教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)的意見

教財(cái)[2016]11號(hào)

部屬各高等學(xué)校：

根據(jù)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》和《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》，為進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、深化對(duì)建設(shè)工程管理審計(jì)的認(rèn)識(shí)。建設(shè)工程管理審計(jì)是對(duì)建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、有效性進(jìn)行的確認(rèn)和評(píng)價(jià)活動(dòng)。實(shí)踐證明，建設(shè)工程管理審計(jì)在合理控制建設(shè)投資、完善建設(shè)工程管理、促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。新形勢(shì)下，建設(shè)工程管理審計(jì)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，更加注重績(jī)效，突出審計(jì)重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)完善內(nèi)部控制、促進(jìn)落實(shí)管理責(zé)任、促進(jìn)提高資源績(jī)效的目的。

二、實(shí)行建設(shè)工程管理審計(jì)全覆蓋。學(xué)校各類資金來源的新建、改擴(kuò)建及修繕工程均應(yīng)納入審計(jì)范圍。建設(shè)工程的投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收等各階段的業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)均應(yīng)納入審計(jì)范圍。學(xué)校要結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮審計(jì)資源狀況，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)建設(shè)工程管理審計(jì)全覆蓋。

三、建立建設(shè)工程投資評(píng)審制度。建設(shè)工程投資評(píng)審是指在建設(shè)工程開工前對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)概算等進(jìn)行評(píng)審。目的是在確保建設(shè)工程質(zhì)量和功能需求的前提下，加強(qiáng)造價(jià)管理，以投資計(jì)劃控制設(shè)計(jì)概算，以設(shè)計(jì)概算控制施工預(yù)算。學(xué)校應(yīng)成立建設(shè)工程投資評(píng)審小組，負(fù)責(zé)投資評(píng)審工作。學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃等在按程序報(bào)批立項(xiàng)前須報(bào)投資評(píng)審小組評(píng)審。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)在投資計(jì)劃限額內(nèi)進(jìn)行，設(shè)計(jì)概算須報(bào)投資評(píng)審小組審定。學(xué)校應(yīng)安排內(nèi)部審計(jì)部門參加建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)階段有關(guān)研討、論證會(huì)議，建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算上報(bào)前應(yīng)征求內(nèi)部審計(jì)部門意見。

四、突出建設(shè)工程管理審計(jì)重點(diǎn)。在建設(shè)工程管理審計(jì)中，要突出內(nèi)部控制審計(jì)、造價(jià)審計(jì)、招標(biāo)審計(jì)、付款審計(jì)等重點(diǎn)。內(nèi)部控制審計(jì)是定期對(duì)建設(shè)工程內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)與執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，主要包括建設(shè)工程歸口管理情況、管理崗位設(shè)置與職責(zé)情況、建設(shè)工程各階段履行基本程序、執(zhí)行有關(guān)政策等業(yè)務(wù)管理情況、預(yù)算和付款控制等財(cái)務(wù)管理情況。造價(jià)審計(jì)是對(duì)建設(shè)工程各階段工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，主要包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、洽商變更估價(jià)、竣工結(jié)算的審計(jì)等。招標(biāo)審計(jì)是對(duì)建設(shè)工程各類招標(biāo)文件、經(jīng)濟(jì)合同等進(jìn)行審計(jì)，主要包括設(shè)計(jì)、施工、專業(yè)工程及暫估項(xiàng)目、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同。付款審計(jì)是依照合同和項(xiàng)目進(jìn)展對(duì)建設(shè)工程用款撥付進(jìn)行審計(jì)。學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況確定和調(diào)整各階段送審起點(diǎn)金額，對(duì)送審起點(diǎn)金額以下的項(xiàng)目可進(jìn)行抽審。

五、完善建設(shè)工程管理審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。建立健全學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門與學(xué)校組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)于建設(shè)工程管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)及時(shí)出具審計(jì)意見書，督促有關(guān)部門進(jìn)行整改；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門核實(shí)查處；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問題，應(yīng)及時(shí)提出審計(jì)建議，提交有關(guān)部門研究解決。學(xué)校有關(guān)部門要按照審計(jì)意見和建議，認(rèn)真落實(shí)整改，對(duì)整改不力、屢審屢犯、造成損失的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。建設(shè)工程管理審計(jì)結(jié)果應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公示。

六、規(guī)范建設(shè)工程管理審計(jì)組織實(shí)施。建設(shè)工程管理審計(jì)由學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門組織實(shí)施，也可由內(nèi)部審計(jì)部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。委托中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，委托費(fèi)用按照規(guī)定列入工程建設(shè)成本。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。

各高校要高度重視建設(shè)工程管理審計(jì)工作，要按照本意見要求，制定或修訂學(xué)校建設(shè)工程管理審計(jì)具體辦法，并于2017年5月底前報(bào)我部備案。我部將對(duì)各高校落實(shí)意見情況進(jìn)行檢查。

教育部

2016年12月6日