行走在八閩大地，草木馥郁，花香撲鼻，空氣清新，讓人時(shí)常忍不住來個(gè)深呼吸。

青山、綠樹、河流、飛鳥構(gòu)成的誘人景致都在以它們特有的方式記述著福建從首批提出生態(tài)省建設(shè)，到首個(gè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，再到首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的奮力探索。

作為全國首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建省始終把體制機(jī)制創(chuàng)新作為提升生態(tài)文明建設(shè)水平的重中之重，大膽探索、先行先試，努力形成特色鮮明、可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“福建樣板”。

日前，筆者跟隨“國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”采訪團(tuán)走進(jìn)福建，親身感受八閩大地轉(zhuǎn)型發(fā)展后發(fā)趕超的勃發(fā)干勁和對(duì)生態(tài)環(huán)境紅線不可逾越的清醒認(rèn)知，記錄并見證福建生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐探索的普遍意義和模式內(nèi)涵。

【從率先在全國實(shí)施環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”到率先扛起“黨政同責(zé)”大旗，從省政府建立季度環(huán)保督查會(huì)到省委省政府環(huán)保督察組開展史上最嚴(yán)督察，福建通過構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保督察格局，讓壓力層層傳導(dǎo)，讓環(huán)保責(zé)任層層落實(shí)】

2016年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議審議通過《國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《福建方案》）。

2016年8月12日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《福建方案》，決定選擇福建作為全國第一個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)。

應(yīng)該說，這是福建省生態(tài)文明建設(shè)的重要里程碑。開展生態(tài)文明改革綜合試驗(yàn)，既是中央賦予福建的重任，也為福建保持生態(tài)環(huán)境全國領(lǐng)先注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

福建省決策層對(duì)發(fā)展路徑始終有著清晰認(rèn)識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)的共同決策視野，推動(dòng)各級(jí)黨委和政府把“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為環(huán)保責(zé)任底線，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任。

早在2010年，福建省就率先在全國實(shí)行環(huán)保“一崗雙責(zé)”，提出“誰主管、誰負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管環(huán)?！?。2016年全省兩會(huì)期間，省委書記、省長(zhǎng)與9市1區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別簽署《2016年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，意味著各地黨政“一把手”都要和生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)的階段性任務(wù)綁在一起。

如何才能發(fā)揮黨政同責(zé)的效力，福建給出的答案是：構(gòu)建立體大生態(tài)環(huán)保督察格局。從2016年起，福建每?jī)赡陮?duì)各地進(jìn)行一次督察，督察結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)。

2016年7月起，福建省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組在龍巖、泉州、寧德啟動(dòng)首輪環(huán)保督察行動(dòng)，目前3市已辦結(jié)環(huán)境舉報(bào)問題506件，共查處289家違法企業(yè)。其中，行政處罰146件，罰款527萬元，移送公安行政拘留18人。龍巖首批已問責(zé)17名黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)責(zé)任人。

自2014年起，福建省率先在全國建立季度督查通報(bào)制，將各地突出環(huán)境污染問題列入省政府季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行分析暨督查通報(bào)會(huì)。通報(bào)的突出問題由省政府辦公廳分解到各設(shè)區(qū)市政府研究處理，省政府督查室跟蹤督辦，讓環(huán)保不力的地方官員“臉紅冒汗”。

【堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理短板，著力解決影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最突出的問題，牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的底線，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先】

綠水青山，成清新福建的一張“燙金名片”。

今年前9月，全省12條主要河流～水質(zhì)占比96.5%；9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)占比98.2%，比全國338個(gè)地級(jí)以上城市平均水平高17.9個(gè)百分點(diǎn)；森林覆蓋率達(dá)65.9%，連續(xù)38年保持全國第一，是全國大氣、水、生態(tài)全優(yōu)的省份之一。

省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱華坦言，盡管福建省環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期保持優(yōu)良，但仍有短板，當(dāng)前重要任務(wù)就是如何在環(huán)境質(zhì)量高位運(yùn)行下治理短板。

福建12條大河水質(zhì)常年為優(yōu)，養(yǎng)育著一輩輩八閩人。福建省敢為天下先，將治水向治本、向源頭、向縱深推進(jìn)。在全國率先出臺(tái)地方版“水十條”后，又創(chuàng)新開展小流域整治，提出用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)小流域水質(zhì)大變化，全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

曾經(jīng)“河很寬，水很清”的廈門海滄區(qū)過蕓溪畔的東孚鎮(zhèn)，是聞名遐邇的“中國瑪瑙之都”，257家瑪瑙加工廠聚集于此，形成中國最大的瑪瑙加工貿(mào)易基地。但其加工過程中產(chǎn)生的廢水、殘?jiān)渤蔀榱饔蜃畲蟮奈廴驹?。?jīng)過兩年來的小流域治理，如今，徜徉在過蕓溪的岸邊，湛藍(lán)的天空下，細(xì)長(zhǎng)的碧水猶如一條蜿蜒向前的長(zhǎng)龍，在郁郁蔥蔥的青草地里時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。白鷺戲水，清澈的水面倒映出沿線的紅磚古厝，清脆的流水聲與岸邊人們此起彼伏的歡聲笑語交織在一起。

為何要在治水上如此不遺余力？“讓百姓喝上放心水，讓村前小溪清水長(zhǎng)流，讓老鄉(xiāng)記得住鄉(xiāng)愁，這就是答案?！敝烊A說。

從昔日的臭水溝到如今的景觀河，這樣的嬗變?cè)诟鞯氐鹊夭粩嘤楷F(xiàn)：泉州市篩選問題小流域，督促各地“賽”水質(zhì)，一年后再亮成績(jī)單“曬”水質(zhì)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣；晉江市通過采取“防控、巡查、整治、打擊”等綜合措施，創(chuàng)新實(shí)行污染源排查銷號(hào)制度，定期開展聯(lián)合專項(xiàng)督查檢查，確保污染源排查一個(gè)、整治一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，從源頭解決污染問題……

【福建圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，進(jìn)一步提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，不斷提升環(huán)境管理質(zhì)量和效能】

不僅要分析數(shù)據(jù)，還要找到數(shù)據(jù)背后的污染原因，并提出治理對(duì)策。福建在全國率先建立的定期會(huì)商機(jī)制動(dòng)態(tài)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，確保精準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境治理措施。同時(shí)，建立實(shí)時(shí)會(huì)商制度，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)或敏感污染物檢出等數(shù)據(jù)異常情況，第一時(shí)間啟動(dòng)會(huì)商機(jī)制，采取果斷措施，消除隱患與異常。

目前，福建各地根據(jù)通報(bào)問題及會(huì)商提出的建議積極主動(dòng)作為，切實(shí)采取有力措施改善環(huán)境質(zhì)量。如長(zhǎng)泰縣上半年因龍津溪水質(zhì)超標(biāo)，水質(zhì)考核排名全省后10名。會(huì)商后，縣委書記、縣長(zhǎng)專門召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署開展全民綜合治水百日會(huì)戰(zhàn)，成效明顯；福州、廈門、漳州市通過會(huì)商，有針對(duì)性地開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治，嚴(yán)控工地、道路、露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染，第三季度PM2.5及PM10濃度較上半年均有明顯下降。

定期會(huì)商制度堅(jiān)持的是問題導(dǎo)向，力求精準(zhǔn)施策。而廈門率先在全國開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，力圖要打破“先污染后治理，先破壞后保護(hù)”的怪圈。

2015年，廈門有3宗地塊被暫緩出讓，因?yàn)樗鼈兛赡軙?huì)造成重大環(huán)境污染，或者不符合環(huán)境功能區(qū)及衛(wèi)生防護(hù)距離。而這得益于廈門市將環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，將此前環(huán)境末端管理提升到項(xiàng)目的決策階段，曾經(jīng)“先污染后治理、先破壞后保護(hù)”的難題迎刃而解。

據(jù)了解，2015年，隨著水、大氣、噪聲等環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)?？傄?guī)和各類規(guī)劃環(huán)評(píng)要求等9個(gè)環(huán)保專題納入“多規(guī)合一”平臺(tái)，981平方公里陸域生態(tài)控制線占到廈門全市國土面積的57.6%。目前，生態(tài)控制線已納入全市“多規(guī)合一”平臺(tái)，生態(tài)保護(hù)區(qū)域牢牢固定在“一張藍(lán)圖”上。

以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，福建環(huán)保管理新機(jī)制不斷推陳出新：石獅市全面實(shí)現(xiàn)三大染整工業(yè)集控區(qū)清潔能源替代，全面告別“燃煤時(shí)代”；泉州市率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立健全環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的市場(chǎng)模式。截至目前共有23家企業(yè)參保，累計(jì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)3000萬元；廈門市成立全省首個(gè)環(huán)保警務(wù)室新民派出所環(huán)保警務(wù)室，采取環(huán)保部門與公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，偵辦各類環(huán)境違法案件，確保環(huán)境類行政刑事執(zhí)法活動(dòng)銜接通暢。

生態(tài)路上，福建積極探索特色鮮明、可復(fù)制、可推廣的的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“福建樣板”。（劉曉星）