新華社南京12月27日電（記者 秦華江、楊紹功、陸華東）開發(fā)區(qū)是我國(guó)改革開放戰(zhàn)略的試驗(yàn)田。記者在有開發(fā)區(qū)“排頭兵”之稱的蘇州工業(yè)園區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)方案獲國(guó)務(wù)院批復(fù)一年多來(lái)，通過(guò)推動(dòng)綜合改革、營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)、深化雙向開放，這里正在構(gòu)建開放創(chuàng)新的新格局。

推動(dòng)綜合改革 構(gòu)建治理新體系

一家電商企業(yè)近期要搶建倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)中心，但負(fù)責(zé)人傅穎不清楚審批要準(zhǔn)備什么材料。到園區(qū)行政審批窗口咨詢辦理，兩天就辦好了。

一個(gè)窗口迅速辦結(jié)，得益于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革。114項(xiàng)審批事項(xiàng)被轉(zhuǎn)至審批局，這些事項(xiàng)原涉及近30個(gè)處室、90多名審批人員、16枚印章，現(xiàn)被精簡(jiǎn)為3個(gè)處室、30多名人員、1枚印章。

“兩天就能辦下規(guī)劃許可，因?yàn)橐?guī)劃部門直接通過(guò)地理信息系統(tǒng)審核，不用現(xiàn)場(chǎng)踏勘；當(dāng)天發(fā)放施工許可，因?yàn)樾畔⒁淮武浫?，多部門共享。”園區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)奚長(zhǎng)元說(shuō)。

商事制度改革也在深入推進(jìn)。園區(qū)整合稅務(wù)、公安等部門的“多證合一”執(zhí)照已發(fā)放6000多份。目前，園區(qū)已有各類企業(yè)61176戶，是改革前2013年底的2.25倍。

前道放開考驗(yàn)中后道管理。行政審批局副局長(zhǎng)丁殷認(rèn)為，有力的“放”需有效的“管”來(lái)保障。在名稱核準(zhǔn)、簡(jiǎn)易注銷等方面，園區(qū)設(shè)計(jì)了信用承諾制，如果企業(yè)違反承諾、違法違規(guī)，將進(jìn)入黑名單。

園區(qū)已把行政審批局中的2.5萬(wàn)多家企業(yè)信息，推送到江蘇市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，金融稅務(wù)數(shù)據(jù)也在錄入。

線上失信，處處受限，線下還要跟蹤處罰。園區(qū)整合國(guó)土、城建等執(zhí)法部門，組建綜合行政執(zhí)法局，月均辦理案件593件，較掛牌前增長(zhǎng)57.3%。

“改革不能單兵突進(jìn)，要順應(yīng)并助力開放升級(jí)、‘雙創(chuàng)’推進(jìn)及‘互聯(lián)網(wǎng)+’的發(fā)展，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的‘店小二’，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！碧K州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任楊知評(píng)說(shuō)。

營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài) 蓄足轉(zhuǎn)型新動(dòng)力

有人形容蘇州工業(yè)園區(qū)的開放合作模式是“獅子滾繡球，好戲在后頭”，人才是“獅子”，項(xiàng)目和資本則是“繡球”。

“人才是創(chuàng)新的核心要素?！眻@區(qū)獨(dú)墅湖高教區(qū)常務(wù)副主任蔣衛(wèi)明說(shuō)，國(guó)際化的人才環(huán)境是開放創(chuàng)新生態(tài)的基礎(chǔ)。園區(qū)與28所國(guó)內(nèi)外知名高校合作搭建的國(guó)際化辦學(xué)平臺(tái)，為本地提供了10多萬(wàn)國(guó)際化人才。

2015年完成中國(guó)生物醫(yī)藥領(lǐng)域金額最大國(guó)際合作項(xiàng)目的信達(dá)生物，今年又完成了2.6億美元Ｄ輪融資。資本的青睞源于其開放的發(fā)展模式，公司董事長(zhǎng)俞德超說(shuō)，由于新藥研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)巨大，在人才和技術(shù)自主的基礎(chǔ)上，公司與國(guó)際企業(yè)在研發(fā)、專利注冊(cè)及銷售全面合作，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短讓企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力。

外資活躍，內(nèi)資也有強(qiáng)烈的投資欲望。在蘇州，不少小微企業(yè)融不到錢，而大量民間資本沒(méi)地方去。蘇州股權(quán)交易中心總經(jīng)理華中偉說(shuō)，中心正是為破解這對(duì)矛盾而生。預(yù)計(jì)到“十三五”期末，在中心掛牌企業(yè)有望達(dá)到2000家，市場(chǎng)融資額將達(dá)300億元。

國(guó)內(nèi)外人才、項(xiàng)目與資本碰撞的結(jié)果是國(guó)際化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的形成。園區(qū)生物納米園的負(fù)責(zé)人龐俊勇看到，國(guó)際化生產(chǎn)要素已在園區(qū)實(shí)現(xiàn)自由對(duì)接，這也讓園區(qū)成為國(guó)際生物產(chǎn)業(yè)話題的參與者和設(shè)計(jì)者。

“人才、資本、企業(yè)與政府服務(wù)的有效融合，正在園區(qū)形成一種良性互動(dòng)的生態(tài)，為開放創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)?！碧K州市委常委、園區(qū)黨工委書記徐惠民說(shuō)，未來(lái)，園區(qū)不僅要成創(chuàng)新高原，擁有鋪天蓋地的中小企業(yè)，更要有頂天立地的大企業(yè)穩(wěn)坐創(chuàng)新高峰。

深化雙向開放 激活發(fā)展新動(dòng)能

駕駛員孫恒盛到園區(qū)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)站，先用手機(jī)掃二維碼準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)出不到5分鐘。

“我們承擔(dān)了全省報(bào)關(guān)單的1／4，查驗(yàn)量的1／5?！碧K州工業(yè)園區(qū)海關(guān)物流監(jiān)控處負(fù)責(zé)人說(shuō)，“掌上物流”新模式做到一車一次一碼，實(shí)現(xiàn)司機(jī)不下車，車輛快速放，報(bào)關(guān)貨物節(jié)約時(shí)間1／4。

過(guò)去一年，園區(qū)不僅復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)十幾項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，還推動(dòng)企業(yè)打通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。今年11月，園區(qū)綜合保稅區(qū)獲得企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，企業(yè)從單純加工、兩頭在外的“Ｖ”模式，逐步轉(zhuǎn)向集生產(chǎn)加工、多元貿(mào)易等多種功能的“Ｘ”型模式。

康普科技中國(guó)區(qū)運(yùn)營(yíng)副總裁石志宏說(shuō)，通過(guò)拓寬貿(mào)易功能，一年可降成本150萬(wàn)美元，公司可從“成本中心”變?yōu)椤袄麧?rùn)中心”。

打開國(guó)門，不僅要降低進(jìn)門成本，還要提供出門便利。近期，蘇州卿峰投資管理有限公司完成了對(duì)歐洲排名第一的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換中心51%股權(quán)的收購(gòu)，總金額逾230億元人民幣。

園區(qū)ＣＢＤ招商中心主任朱曉焱說(shuō)，這得益于國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)近10家機(jī)構(gòu)，保障了并購(gòu)的順利完成，這在過(guò)去不敢想象。

通過(guò)為企業(yè)提供融資、風(fēng)控、法律綜合服務(wù)，2016年1—8月，園區(qū)境外投資總額同比增長(zhǎng)超過(guò)90%。

“無(wú)論是打通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，還是創(chuàng)新境外投資管理，就是為了向世界展示，園區(qū)在為全球資金、人才、貨物和信息全要素流動(dòng)，提供了價(jià)值洼地?！碧K州工業(yè)園區(qū)政策研究室副主任沈衛(wèi)奇說(shuō)。