營改增試點自今年5月1日起全面推開后，在課稅機制的轉(zhuǎn)換、減稅的政策訴求以及助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三大方面，均初步實現(xiàn)了改革目標，產(chǎn)生了巨大的改革紅利。

一是稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換基本完成。全面實施營改增，意味著實行30余載的營業(yè)稅和增值稅并行征收的格局宣告結(jié)束，流轉(zhuǎn)稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換基本完成，并初步建立了符合國際規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，在我國稅收改革和發(fā)展的歷史上具有里程碑意義。

全面推開營改增試點是對流轉(zhuǎn)稅制結(jié)構(gòu)格局的重塑，既包括擴大行業(yè)試點范圍，也包括將新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，是“擴圍”與“轉(zhuǎn)型”的同時推進。營業(yè)稅正式退出稅制舞臺，財稅體制改革又一次取得重大突破。

二是“只減不增”的稅改目標基本實現(xiàn)。目前，所有行業(yè)的減稅規(guī)模逐月擴大，稅負“只減不增”的稅改目標基本實現(xiàn)。

基于營改增試點改革內(nèi)容，應拓展審視“只減不增”的思維空間。此次全面推開營改增試點，一是將建筑業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和部分生活服務業(yè)納入試點范圍；二是將不動產(chǎn)納入抵扣范圍。這兩部分試點改革內(nèi)容既包含有“擴圍”的特征，也包含有“轉(zhuǎn)型”的屬性，共同構(gòu)筑了“確保所有行業(yè)稅負只減不增”的政策底線。

全面推開營改增所釋放的“減稅紅利”，并非傳統(tǒng)意義上的稅收直接減免，而是通過稅種替代和課稅機制轉(zhuǎn)換等改革舉措來實現(xiàn)的。既實現(xiàn)了課稅機制的轉(zhuǎn)換，也達到了全面減稅的政策意圖。幾近所有企業(yè)均受惠于營改增試點改革，且改革平穩(wěn)運行，是營改增試點改革的最大亮點和價值所在。

三是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本到位。營改增全面推開，是稅收改革主動適應國家發(fā)展戰(zhàn)略大局的重大舉措，是稅收政策助力經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的減稅策略選擇，也是稅制改革助力經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要體現(xiàn)。

全面推開營改增有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。營改增通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快形成以科技創(chuàng)新引領的新經(jīng)濟增長極。同時，營改增本身也屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策，有利于破解由于營業(yè)稅與增值稅并存所帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題，有效解決營業(yè)稅重復征收以及增值稅抵扣機制不完整導致的稅負偏重問題。

全面推開營改增有利于降成本、強結(jié)構(gòu)、強動能。營改增所釋放的減稅紅利，契合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫要求，為供給者提供了較大的發(fā)展空間，也為刺激消費、促進消費升級產(chǎn)生積極影響。2016年全面推開營改增預計減稅超過5000億元，可有效降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力，增加有效供給。營改增消除了服務業(yè)發(fā)展的稅收制度障礙，為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境，對于形成以服務經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了重要作用。雖然營改增會減少財政收入，但是在給企業(yè)減負之后，市場活力進一步激發(fā)，將給未來經(jīng)濟培育新的動能，帶來新的增長點。

全面實施營改增有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。由于增值稅具有“中性”特征，相對于營業(yè)稅而言，對市場主體的行為扭曲較低、效率損失小，對價格信號的扭曲效應不甚明顯；同時，增值稅具有“稅價分離”的形式特征，從而可使價格真正反映市場供求狀況，引導資源配置方向。營改增的推行，將改變在生產(chǎn)流通領域不同行業(yè)面臨著兩套稅制而帶來的稅負不公平狀況，促進市場主體規(guī)范化管理，推動形成公平競爭的市場環(huán)境。

目前，全面推開營改增已超過半載，試點改革整體進展順利，試點效應明顯，試點取得了階段性成果，但是增值稅改革仍然任重道遠。增值稅的多檔稅率問題，有礙公平競爭，不利于其中性作用的發(fā)揮。過多的營業(yè)稅優(yōu)惠政策平移問題，一定程度上截斷了增值稅的抵扣鏈條，影響了稅制的完整性和公平性。今后，應進一步規(guī)范和完善增值稅制度，適當簡化稅率，逐步清理與規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策，妥善處理好改革與立法的關系，等條件成熟即進行增值稅立法。（李萬甫）