在2016年中國信托業(yè)年會上的講話
尚福林
（2016年12月26日）

尊敬的楊市長，女士們、先生們：

大家上午好！很高興參加2016年中國信托業(yè)年會。在此，我代表中國銀監(jiān)會，對長期以來關(guān)心支持中國信托業(yè)發(fā)展的各地、各部門表示衷心感謝！

這次年會的主題是“信托業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路”，這個主題符合當(dāng)前國際國內(nèi)的宏觀背景，也符合行業(yè)發(fā)展的共同關(guān)切。希望大家群策群力，共商行業(yè)發(fā)展大計。信托業(yè)是一個古老悠久的行業(yè)，有著獨特的制度優(yōu)勢和功能作用，具有頑強(qiáng)的生命力。我國信托業(yè)自1979年正式恢復(fù)經(jīng)營以來，跌宕起伏，風(fēng)雨兼程，走過了30余年的改革與發(fā)展歷程，既有深刻的歷史教訓(xùn)，也有寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。時至今天，信托業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實，風(fēng)控能力不斷提升，服務(wù)水平持續(xù)提高，整體而言，行業(yè)發(fā)生了很大的變化。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是信托業(yè)成為了我國金融體系中的重要一員。信托公司充分發(fā)揮信托的制度優(yōu)勢，主動回歸業(yè)務(wù)本源，逐步形成了獨特的優(yōu)勢，各項業(yè)務(wù)獲得了長足的發(fā)展，行業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)效逐步提高，風(fēng)控能力逐步增強(qiáng)，與30多年前相比，已不可同日而語。截至2016年11月末，全行業(yè)管理的信托資產(chǎn)余額已達(dá)18.91萬億元，成為了我國金融體系中不可或缺的重要一員。

二是信托業(yè)成為了服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的重要力量。近年來，信托公司積極貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，充分利用其業(yè)務(wù)經(jīng)營綜合性、靈活性、敏銳性的特點，以市場化方式聚集社會資金，通過多方式運用、跨市場配置，以債權(quán)融資、股權(quán)投資、投貸聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化等多種方式將社會閑置資金引入實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)銀行信貸的不足，在支持“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略方面，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)成長等國家重大政策實施方面都發(fā)揮了積極作用。

三是信托業(yè)成為了國民財富創(chuàng)造的重要途徑。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，企業(yè)和個人財富迅速增加，對不同類型資產(chǎn)配置和財富傳承的需求日益旺盛。信托業(yè)順應(yīng)這一趨勢變化，發(fā)揮資產(chǎn)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)設(shè)計出多樣化的信托產(chǎn)品，適應(yīng)了金融消費者投資、消費、財富管理、慈善等多樣化、特色化、個性化的金融需求，為客戶資產(chǎn)的保值增值提供了更多的渠道。截至2016年11月末，信托公司直接為超過43萬名自然人投資者、近7萬家機(jī)構(gòu)投資者提供了信托服務(wù)，本年累計支付信托受益人收益6668.88億元。

四是風(fēng)險治理成為了信托業(yè)管理的重要內(nèi)容。我國信托業(yè)發(fā)展史，就是風(fēng)險與治理的交替演進(jìn)史。過去，信托業(yè)習(xí)慣“一條腿走路”，片面強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)的快速拓展，“規(guī)模意識”、“速度情結(jié)”根深蒂固，風(fēng)險管理簡單粗獷，因而屢屢陷入了“大發(fā)展—大整頓”的怪圈。近年來，信托業(yè)深刻汲取了歷史教訓(xùn)，普遍重視公司治理機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)，積極構(gòu)建與業(yè)務(wù)發(fā)展相匹配的科學(xué)風(fēng)險管理體系，實現(xiàn)“兩條腿走路”，“講風(fēng)控”的文化正在逐步形成，信托業(yè)實現(xiàn)了風(fēng)險可控下的穩(wěn)步發(fā)展。

五是信托業(yè)專業(yè)化監(jiān)管邁出了重要一步。銀監(jiān)會成立之后，全面總結(jié)了信托公司的發(fā)展特點和規(guī)律，以“新兩規(guī)”頒布為標(biāo)志，建立起了一整套適合信托業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體系框架。去年初，為適應(yīng)信托業(yè)快速發(fā)展的需要，引領(lǐng)信托業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型，銀監(jiān)會成立信托監(jiān)管部，進(jìn)一步強(qiáng)化信托監(jiān)管專業(yè)化水平。近年來，信托業(yè)各項監(jiān)管規(guī)章制度日趨完善，行業(yè)監(jiān)管評級和業(yè)務(wù)分類即將頒布，以風(fēng)險為本的監(jiān)管方式和監(jiān)管工具不斷豐富，監(jiān)管工作的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平有效增強(qiáng)。同時，信托業(yè)保障基金落地并有效運行，信托市場化風(fēng)險處置工作穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)保障機(jī)制初步建立。今天，中國信托登記有限責(zé)任公司的正式揭牌，將推動統(tǒng)一有效的信托市場逐步形成，市場紀(jì)律和約束將進(jìn)一步強(qiáng)化。加上之前已經(jīng)成立的履行行業(yè)自律職能的中國信托業(yè)協(xié)會，在信托公司自身不斷加強(qiáng)風(fēng)控能力的同時，支持信托業(yè)發(fā)展的“一體三翼”架構(gòu)全面建成，形成了監(jiān)管部門為監(jiān)管主體，行業(yè)自律、市場約束、安全保障為補(bǔ)充的多層次、多維度的信托業(yè)風(fēng)險防控體系，支持信托業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

信托業(yè)能取得上述成績，離不開黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開社會各界的大力支持，更離不開全體信托從業(yè)人員和各級監(jiān)管人員的共同努力，在此對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

當(dāng)然，在看到成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到當(dāng)前信托業(yè)還存在著行業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)、戰(zhàn)略定位模糊不清、風(fēng)控能力有待加強(qiáng)等問題，需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究解決。中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛剛閉幕，中央提出了2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐必將加快，給正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展路口的信托業(yè)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持信托本源特色，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，有效管控風(fēng)險，努力打造信托特色品牌，培育信托“百年老店”。就下一步信托業(yè)發(fā)展，我講五點意見：

一要堅持回歸信托本源的基本定位。充分發(fā)揮信托本源價值和制度優(yōu)勢是信托公司安身立命之本。作為一項歷史悠久、管理方式現(xiàn)代的財產(chǎn)管理和傳承制度設(shè)計，信托的運用方式、范圍和領(lǐng)域正在日益擴(kuò)大。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會財富的不斷積累，信托業(yè)迎來重塑經(jīng)營模式的重大機(jī)遇。今后信托公司要繼續(xù)堅持信托本業(yè)為主體、固有和其他中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的總體思路，逐步由受托人發(fā)起向由委托人發(fā)起轉(zhuǎn)型，聚焦資產(chǎn)管理、財富管理和受托服務(wù)三大領(lǐng)域，提升專業(yè)的資產(chǎn)管理能力，構(gòu)建比較優(yōu)勢，致力于提供門類齊全、功能齊備的信托產(chǎn)品和信托服務(wù)，在優(yōu)勢領(lǐng)域鞏固領(lǐng)先地位，在特色領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢，力爭信托業(yè)發(fā)展根深本固、長盛不衰。

二要堅持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨。支持實體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)生存發(fā)展的根本。信托公司必須堅持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，糾正目前行業(yè)發(fā)展“脫實向虛”的苗頭，以提升實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好多層次、多領(lǐng)域、多渠道配置資源的獨特優(yōu)勢，去通道、去鏈條、降杠桿，為實體經(jīng)濟(jì)提供針對性強(qiáng)、附加值高的金融服務(wù)，實現(xiàn)信托業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過積極開展投貸聯(lián)動、債轉(zhuǎn)股、并購基金、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過兼并重組去產(chǎn)能，去杠桿，升級做強(qiáng)；要研究推出信托直接融資工具，幫助企業(yè)降低融資成本；要積極探索土地流轉(zhuǎn)信托，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；要規(guī)范發(fā)展消費信托、互聯(lián)網(wǎng)信托，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需、消費升級和民生改善；要擴(kuò)大公益（慈善）信托規(guī)模，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，積極履行社會責(zé)任。

三要堅持創(chuàng)新發(fā)展的市場化導(dǎo)向。信托公司一直都處于我國金融創(chuàng)新的前沿，快速響應(yīng)市場需求和市場化運作模式是信托業(yè)的發(fā)展動力和優(yōu)勢。 信托公司要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，按照“三個有利于”原則（即一是有利于提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效率、二是有利于降低金融風(fēng)險、三是有利于保護(hù)投資者的合法權(quán)益）積極開展創(chuàng)新。要真正發(fā)揮“實業(yè)投行”資源稟賦優(yōu)勢，主動創(chuàng)新適應(yīng)市場需求的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，有效搭建起資金市場和實業(yè)市場的橋梁，大力支持國企改革、戰(zhàn)略性新興行業(yè)、科技企業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效率；要按照“透明、隔離、可控”的原則開展交叉產(chǎn)品創(chuàng)新，不能為規(guī)避監(jiān)管和隱匿風(fēng)險而搞變相創(chuàng)新，始終做到風(fēng)險“看得見、管得了、控得住”，降低跨市場和跨行業(yè)金融風(fēng)險；要進(jìn)一步豐富信托產(chǎn)品的供給，提高客戶服務(wù)質(zhì)量，為金融消費者提供多樣化選擇，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

四要堅持培育有信托業(yè)特色的風(fēng)控文化。信托業(yè)作為一個極富特色的金融子業(yè)，其業(yè)態(tài)和風(fēng)險特征與傳統(tǒng)銀行業(yè)有諸多差異。以往歷次信托業(yè)清理整頓的根本原因就是信托公司偏離了信托的實質(zhì)，把信托業(yè)務(wù)做成了信貸業(yè)務(wù)，致使風(fēng)險在信托公司體內(nèi)積聚并爆發(fā)危機(jī)。信托公司要認(rèn)真吸取歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握“賣者盡責(zé)、買者自負(fù)”的信托本質(zhì)文化，下決心在體制機(jī)制上解決“信息不對稱”問題，謹(jǐn)慎、勤勉履行受托責(zé)任，構(gòu)建符合信托業(yè)特點的風(fēng)控文化、經(jīng)營理念、組織架構(gòu)、交易工具和信息系統(tǒng)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中守住合規(guī)底線。要完善信托業(yè)“八大機(jī)制”建設(shè)，強(qiáng)化信托業(yè)“八大責(zé)任”意識，清晰界定信托公司在不同類型業(yè)務(wù)中的受托責(zé)任，不斷加強(qiáng)信托文化的培育發(fā)揚，加強(qiáng)金融消費者教育引導(dǎo)，為信托業(yè)健康發(fā)展打造良好的發(fā)展環(huán)境。

五要堅持審慎、從嚴(yán)的監(jiān)管導(dǎo)向。當(dāng)前，信托公司在發(fā)展過程中，顯性和隱性風(fēng)險同時存在，需要不斷提高審慎監(jiān)管的前瞻性和主動性，確保信托業(yè)風(fēng)險總體可控，從而維護(hù)金融體系的穩(wěn)健性。要夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富符合信托業(yè)務(wù)特點的風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)和工具，強(qiáng)化風(fēng)險資本約束，完善凈資本管理，培育信托公司的審慎經(jīng)營理念，督促行業(yè)不斷提高風(fēng)險識別、計量、管理和控制水平，筑牢防范單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險的第一道防線。要以監(jiān)管評級體系為抓手，合理配置監(jiān)管資源，有效實施分類監(jiān)管，充分體現(xiàn)扶優(yōu)限劣；按照“一司一策”的原則緊盯重點風(fēng)險領(lǐng)域，適時開展風(fēng)險排查，及時做好風(fēng)險防范和化解工作。要繼續(xù)研究完善監(jiān)管規(guī)制和長效機(jī)制建設(shè)，積極適應(yīng)新的監(jiān)管形勢要求，及時洞察新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險演化趨勢，構(gòu)建常態(tài)化的風(fēng)險揭示機(jī)制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。要強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)管，既要各司其職，又要加強(qiáng)協(xié)同，優(yōu)化監(jiān)管方式，形成監(jiān)管合力，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。要繼續(xù)加大“放管服”改革，進(jìn)一步貫徹落實簡政放權(quán)精神要求，圍繞營造公平競爭環(huán)境強(qiáng)化監(jiān)管，探索適合信托業(yè)發(fā)展特點和風(fēng)險特征的審慎監(jiān)管方式，使信托業(yè)包容有序、充滿活力。

同志們，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，信托公司發(fā)展空間廣闊，我們對信托業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前景充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，堅持特色，奮發(fā)有為，加倍努力，共同創(chuàng)造信托業(yè)更加輝煌的未來，為我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量！

謝謝大家！