2016·稅收改革攻堅這一年：
搭舞臺——金稅三期為稅收事業(yè)插上金色翅膀

2016年10月，隨著第六批試點單位成功上線，金稅三期工程已全面覆蓋全國所有?。▍^(qū)、市）國稅局、地稅局，這個作為國家電子政務“十二金”之一的大工程，終于圓滿“竣工”。

金稅三期工程融合稅收征管變革和技術創(chuàng)新，統(tǒng)一國稅、地稅征管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了全國稅收數(shù)據(jù)大集中，成為規(guī)范稅收執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務、管控稅收風險、加強信息共享的“主引擎”“大平臺”“信息池”和“安全閥”，正助力中國稅務闊步前進、振翅高飛。

苦干實干上下求索 建成全國性稅收征管信息系統(tǒng)

金稅三期并不是那樣高不可攀,可望而不可及，它是一個普遍應用的征管信息系統(tǒng)，像陽光、雨露般成為稅收工作中不可或缺的一部分。

稅收，一頭連著納稅人，一頭連著國家。西方發(fā)達國家都有一套覆蓋全國的高效稅收征管信息系統(tǒng)。世界上沒有哪個綜合國力強的國家稅收征管能力會弱。

按照稅務總局提出的金稅三期建設構想，要建成覆蓋所有稅種、覆蓋稅收主要工作環(huán)節(jié)、覆蓋各級國地稅機關的稅收管理信息系統(tǒng)。

無數(shù)稅務人勇敢地向著科技興稅之夢披荊斬棘、執(zhí)著求索，用激情和汗水，繪制金稅三期這幢智慧大廈的施工圖，探索“國際領先、中國特色”的稅收信息化建設之路。

“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化！金稅工程是稅收工作的重要生產(chǎn)力，必將對稅收發(fā)展帶來革命性影響?！苯?jīng)歷了前期的繪藍圖、打基礎，2013年3月，國家稅務總局黨組將建立穩(wěn)固強大的信息體系，作為稅收現(xiàn)代化六大體系之一，提出“兩年全面上線、四年建起穩(wěn)固強大的信息體系”的總規(guī)劃，吹響了金稅三期工程攻堅戰(zhàn)的號角。

隨后，金稅三期工程經(jīng)試點和優(yōu)化完善，攻克了一道又一道難關，經(jīng)歷了一次又一次試驗，攻城拔寨、勢如破竹——

2013年，在重慶市、山西、山東省國稅局、地稅局上線運行；

2014年，系統(tǒng)優(yōu)化完善后在廣東、河南、內(nèi)蒙古上線運行，完成了第一階段工程綜合驗收；

2015年，在吉林、海南、西藏等14省、自治區(qū)上線運行；

2016年，先后在上海、北京、江蘇、浙江等16個省市上線運行，從而實現(xiàn)了金稅三期的“全覆蓋”和“大合籠”。

一劍數(shù)年磨，一部奮進史。700余個業(yè)務代碼規(guī)范，9000余外圍軟件服務接口改造，上萬個業(yè)務差異問題分析、超1億人次納稅人培訓、510億項歷史數(shù)據(jù)遷移……

特別是近兩年的攻堅戰(zhàn)，全國稅務機關以干就干好的決心、精益求精的匠心，堅持問題導向，實行掛圖作戰(zhàn)，飽蘸激情書寫智慧之歌、奉獻之歌。

在積壓業(yè)務、申報業(yè)務、系統(tǒng)磨合等困難疊加期，全國稅務系統(tǒng)采取預約辦稅、繁簡分流、錯峰申報、延時服務、線上辦稅、郵稅合作等措施，便利納稅人辦稅。湖南省國稅局編寫107萬字操作規(guī)范，繪制“網(wǎng)絡作戰(zhàn)地圖”，故障排解效率大大提升；江蘇省國、地稅依托金稅三期開發(fā)軟件全方位相互代征各種稅費，讓納稅人上一次網(wǎng)、繳兩家稅。

備戰(zhàn)“金三”的日日夜夜，忘我奉獻的最美“金三”人，為稅務鐵軍添加了講政治、有激情、敢擔當?shù)淖蠲雷⒛_——

全國先進工作者、山東省濟南市地稅局干部王芳帶病咬牙堅持在征管一線；還有幾天就退休的江蘇省溧陽地稅局優(yōu)秀共產(chǎn)黨員陳殿福，什么工作都沖在前、干在先，堅持站好最后一班崗；遼寧省地稅局焦德才、王瑋夫婦將孩子托付給年邁父母；青島市地稅局王昕因過度勞累，血壓升至110-180，但依然夜以繼日在機房調(diào)試設備；浙江省臺州市國稅局50多歲的陳仁企在心臟手術恢復期間，主動投入到每天的加班加點中……

固化改革成果 推動稅收管理方式變革

近年來，隨著國稅、地稅征管體制改革的深入推進，稅收管理方式已由事前無差別審批，向以風險為導向的事中事后分類分級管理轉(zhuǎn)變，稅收工作凸顯法治化、規(guī)范化和智能化。如何將改革成果固化下來，夯實稅收事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基？

“信息化不僅是技術手段、滿足應用需求，更重要的是要發(fā)揮規(guī)范和引領業(yè)務發(fā)展的作用，依托信息技術的過程控制、痕跡管理，從源頭上保證各項規(guī)范的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性，確保標準化的規(guī)范不被破壞。”稅務總局局長王軍對金稅三期寄予厚望，要求把金稅三期工程與各類規(guī)范、稅制改革、法律修訂、人事改革等工作融合起來做，以取得最大效益。

遠飛者當換其新羽，善筑者先清其舊基。金稅三期工程持續(xù)試點和優(yōu)化升級，把技術創(chuàng)新和稅收業(yè)務變革同步設計、同步施工。它不只是征管工具的改變，而且是管理方式的轉(zhuǎn)變；不是單純操作流程的優(yōu)化，而是法治思維、工作規(guī)范、內(nèi)控機制在流程節(jié)點上的再造、固化和統(tǒng)一。

“以行政處罰為例，過去我們習慣把‘責令限改通知書’和‘行政處罰決定書’合并送達、合并銷號，但在金三的流程設置中，必須嚴格對兩類文書分別送達、分別銷號?！苯K省蘇州市國稅局干部薛園園深刻感受到，金三的流程設置完全依據(jù)《稅收征管法》等稅收法律法規(guī)，一切試圖越過流程的操作都將被金三自動攔截，稅收執(zhí)法的程序合法性通過金三的操作流程監(jiān)控得到了保障。

除了體現(xiàn)依法治稅精神，金稅三期工程也把稅收征管、納稅服務、出口退稅、國地稅合作等“規(guī)范”鑲嵌在軟件中、固化在流程里，實現(xiàn)不規(guī)范操作有提示、違法行為有阻斷、處理流程有跟蹤，讓群眾徹底告別“十里不同天”的沒譜感。

“金稅三期工程通過對業(yè)務需求規(guī)范及表單文書標準進行統(tǒng)一，且不允許隨意更改，改變了以往部分文書‘機內(nèi)機外兩頭做，各基層單位兩樣做’的情況?！贝筮B市西崗區(qū)國稅局納服科副科長牛雪寧說，金三統(tǒng)一涉稅流程、減并表證單書、明確崗位職責，減輕了納稅人的辦稅成本。

“‘金三’帶給我們的不僅僅是便捷，更是執(zhí)法的程序化、規(guī)范化。”據(jù)青島地稅市南分局辦稅服務廳主任王琴介紹，如今在作票種核定時，系統(tǒng)會自動啟動最高開票限額的行政許可；在行政許可審批過程中，系統(tǒng)會自動啟動調(diào)查詢查工作流。這種固化、規(guī)范的工作流程，可以讓稅務人員執(zhí)法更精準。

規(guī)范稅收執(zhí)法帶來執(zhí)法風險降低?！八袠I(yè)務流程、人員崗位都納入一個系統(tǒng)，采取‘流水線’、‘鏈條式’管理，全流程考核和監(jiān)督執(zhí)法過程，較過去更加透明、規(guī)范、公開，實現(xiàn)了由結(jié)果監(jiān)督到過程監(jiān)控的轉(zhuǎn)變”。北京市房山區(qū)地稅局的徐睿說，金稅三期上線后，所有稅收業(yè)務由人工傳遞變?yōu)榫W(wǎng)絡傳遞、流程控制，用“無情”的機器管“有情”的人。

金稅三期工程是稅收信息化建設的最新成果，“天生”具備更強大的智能分析功能。它瞄準并清掃舊系統(tǒng)中殘留的手工痕跡，大大提高了稅收管理質(zhì)效，讓稅務人工作變得簡單。

“原來注銷稅務登記，需要進入舊系統(tǒng)的一戶式模塊，手工查詢企業(yè)發(fā)票結(jié)存情況等信息。而金三可實現(xiàn)對十多個風險事項的自動監(jiān)控和自動提醒，真是又好又快?！彼拇ㄊ【d陽國稅直屬分局謝勉說。

“現(xiàn)在只需輸入納稅識別號，所有代開信息都將自動帶出，我們只需雙擊發(fā)票代開申請，就可以進入開票界面，非常方便?！焙笔∠尻柺袊惥旨{服科科長楊進介紹，發(fā)票代開是一項占比較大的窗口業(yè)務，此舉無疑將大大減輕前臺工作壓力，進一步縮短納稅人等待時間。

金稅三期工程還具有強大的數(shù)據(jù)查詢和自學習功能，能精準快速地統(tǒng)計分析查詢結(jié)果，并將數(shù)據(jù)的宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，全面提升數(shù)據(jù)信息的價值，滿足不同層次的需求，使得稅源管理更加細化、精致。

用好稅收大數(shù)據(jù) 打造有分量的稅務話語體系

“在稅收大數(shù)據(jù)的機遇面前，更要有危機意識，更要有時不我待的緊迫感用稅收數(shù)據(jù)去打造稅務部門的話語體系?！眹叶悇湛偩滞踯娋珠L在多個場合強調(diào)，要深度挖掘利用稅收數(shù)據(jù)信息這座“金山銀庫”，更好地服務國家宏觀經(jīng)濟決策和社會管理。

金稅三期工程實現(xiàn)了全國稅收數(shù)據(jù)大集中，解決了各地系統(tǒng)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)難集中等長期困擾稅收工作的老問題，為深度挖掘稅收數(shù)據(jù)價值提供更全、更新、更細、更準的數(shù)據(jù)基礎，為打造彰顯稅務部門價值的話語體系提供了歷史性機遇。

依托金稅三期工程，企業(yè)涉稅信息實現(xiàn)在區(qū)域間、層級間、部門間共享，有助于開展多層次、寬領域、跨區(qū)域的協(xié)作共治和共同服務，為國地稅服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合以及業(yè)務通辦、跨區(qū)域辦稅創(chuàng)造了條件，推動納稅服務向縱深推進。

“由于國地稅數(shù)據(jù)實現(xiàn)互通，我們向主管國稅機關報送增值稅申報表后，系統(tǒng)將自動生成公司在地稅應繳納的附加稅、費金額。”武漢銀都文化傳媒股份有限公司的財務會計劉蘇娜告訴記者，如今她能在一個窗口快速申報并劃扣兩個部門的所有稅費，報送的資料少了，比原來方便多了。

吉林省白山市的納稅人張慧告訴記者，她經(jīng)?？绲貐^(qū)給工地運沙子，以前沙子運到外地，受主管稅務機關的限制，在當?shù)亻_不了發(fā)票?！艾F(xiàn)在有了金三，沙子拉到哪兒，發(fā)票就開在哪兒，比原來方便多了?！币劳薪鸲惾?，湖北、海南、湖南、浙江、山東等地已經(jīng)全省通辦，全國通辦不再是夢。

金稅三期還建立了強大的外部共享渠道，可以與第三方對接，亦可與地方特色軟件銜接，充分體現(xiàn)出系統(tǒng)開放性、共享性的特色，為深化信息共享、推動社會共治預留了廣闊空間。

天津市國稅局完成金稅三期和“天津市行政許可服務與績效管理系統(tǒng)”的對接，實現(xiàn)企業(yè)設立與稅務登記信息即時共享，從而在天津自貿(mào)區(qū)率先實現(xiàn)企業(yè)設立“一證一章一票”一天辦結(jié)，為減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場主體活力創(chuàng)造有利條件。重慶市國稅局依托金稅三期實現(xiàn)工商端稅務登記數(shù)據(jù)的實時傳遞，30秒內(nèi)即可清分至管轄地稅務所。

依托金稅三期對海量數(shù)據(jù)的深度應用和持續(xù)優(yōu)化，稅務部門得以將以往分割孤立的數(shù)據(jù)拓展為囊括稅務端數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)端數(shù)據(jù)“四位一體”的大數(shù)據(jù)源，打開海量稅收數(shù)據(jù)這個富礦，并通過篩選、加工、整合、比對集中存儲的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對涉稅風險的精準制導。

江蘇省國稅局以大數(shù)據(jù)為“千里眼”，研發(fā)“數(shù)據(jù)情報管理平臺”，全面對接金稅三期，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的智慧采集和運用，存儲系統(tǒng)內(nèi)外73個部門290億條數(shù)據(jù)，建成包含模型、指標、項目、案例共計731項的風險識別庫，實現(xiàn)涉稅行業(yè)模型全覆蓋、事中事后要求全覆蓋、風險管理要點全覆蓋?！皵?shù)據(jù)情報管理平臺”全年自動產(chǎn)生風險信息180多萬條，全省風險應對成效逾260億元。

大數(shù)據(jù)還將推動納稅信用體系建設。利用稅收大數(shù)據(jù)，稅務部門還可以跨領域、跨行業(yè)跟蹤、記錄納稅人的投資、生產(chǎn)、分配和消費行為，通過清洗、整合、加工后，立體化地呈現(xiàn)一個企業(yè)的真實圖像，從而評估納稅人信用情況，使稅務部門的風險管控更具針對性。今后，諸如“走逃戶”等有過不良納稅信用記錄的納稅人將“寸步難行”。

在當前如火如荼稅制改革中，金稅三期也發(fā)揮著重要的作用?！爸鄱愔聘母?，金稅三期確有其優(yōu)勢之處，特別是在自然人稅源管理方面，真正實現(xiàn)檔案式管理，為今后地稅以自然人管理為主的稅收征管改革奠定良好基礎?！睆V東省中山市東區(qū)地稅局征收股副股長劉文濤說。

“稅制改革已步入深水區(qū)，特別是個人所得稅、房地產(chǎn)稅都需要接收、處理和分析海量數(shù)據(jù)。沒有信息化手段的支撐，全面深化稅制改革就無法推行?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學教授胡怡建說，十年磨一劍的金稅三期，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化建設提供了支撐。