12月23日，國(guó)土資源部舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外公開(kāi)發(fā)布《自然資源統(tǒng)一確定登記辦法（試行）》（下稱《辦法》）。據(jù)了解，自然資源確權(quán)登記將以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，明確對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確，要對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》強(qiáng)調(diào)，要建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，推進(jìn)確權(quán)登記法治化。按照中央要求，國(guó)土資源部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局起草制定《辦法》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院審定，由7個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

據(jù)悉，自然資源確權(quán)登記的目的為，界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進(jìn)一步明確國(guó)家不同類型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等。

《辦法》規(guī)定，自然資源的調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果為底圖，結(jié)合各類自然資源普查或調(diào)查成果，通過(guò)實(shí)地調(diào)查開(kāi)展。自然資源登記單元在設(shè)定和劃分時(shí)，既可以以一個(gè)完整的行政轄區(qū)為基礎(chǔ)，劃分一個(gè)或者多個(gè)登記單元，也可以以國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等特定空間作為單獨(dú)的登記單元。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，除涉及國(guó)家秘密及不動(dòng)產(chǎn)信息外，自然資源確權(quán)登記結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，相關(guān)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)稅等相關(guān)部門(mén)管理信息互通共享。

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，報(bào)經(jīng)中央同意，2016年12月~2018年2月，將在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作將堅(jiān)持五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持資源公有；二是堅(jiān)持物權(quán)法定；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧；四是堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)；五是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。

對(duì)于試點(diǎn)范圍的選取，在充分考慮正在開(kāi)展的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家公園試點(diǎn)、水流和濕地確權(quán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，兼顧區(qū)域代表性、典型性、復(fù)制推廣和可操作性等因素，選擇青海三江源等國(guó)家公園，甘肅、寧夏濕地，寧夏、甘肅疏勒河流域以及陜西渭河、江蘇徐州、湖北宜都等水流，福建、貴州、江西等國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，黑龍江大興安嶺地區(qū)和吉林延邊等國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)，福建廈門(mén)、黑龍江齊齊哈爾，湖南芷江、瀏陽(yáng)、澧縣等縣（市)，作為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)區(qū)域。爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，近期國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。