12月23日，全國首單社會(huì)效應(yīng)債券——山東省沂南縣扶貧社會(huì)效應(yīng)債券，在銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)完成注冊(cè)及資金募集。該單債券募集資金5億元，主要投向沂南縣扶貧特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧就業(yè)點(diǎn)、扶貧光伏電站、扶貧公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等“六個(gè)一”扶貧工程，當(dāng)?shù)?25個(gè)貧困村2.2萬人直接受益。

社會(huì)效應(yīng)債券是一種將募集資金用于社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的有情懷的債券，2010年起源于英國，它注重用市場(chǎng)化手段解決社會(huì)性問題。社會(huì)效應(yīng)債券發(fā)行一般涉及政府、籌資方、服務(wù)提供方、投資方和評(píng)估方5個(gè)主體?；I資方的作用是與政府約定公共服務(wù)給付標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)作為發(fā)行主體募集資金，將資金交付服務(wù)提供方使用，并監(jiān)督服務(wù)提供方按照政府標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。評(píng)估方作為獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)提供方的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估并反饋政府。政府作為公共服務(wù)購買方，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定向籌資方償付的債券回報(bào)水平。

沂南扶貧社會(huì)效應(yīng)債券既借鑒了西方社會(huì)效應(yīng)債券的基本原理，又更加注重市場(chǎng)化原則和中國實(shí)際，在發(fā)行主體、投資主體等方面作出了較大改進(jìn)。在參與主體上，沂南縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司作為債券發(fā)行方和項(xiàng)目管理方，青島銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行為主承銷商，沂南縣“六個(gè)一”扶貧工程具體實(shí)施部門作為服務(wù)提供方，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、青島銀行、齊魯銀行、臨商銀行、青島農(nóng)商行等5家機(jī)構(gòu)作為定向投資人，中國扶貧協(xié)會(huì)作為債券募集資金扶貧效果評(píng)估方。沂南縣政府依法與債券發(fā)行方簽訂“六個(gè)一”扶貧工程政府購買服務(wù)協(xié)議，在存續(xù)期內(nèi)定期向債券發(fā)行方采購扶貧服務(wù)。在收益結(jié)構(gòu)上，采用“本金保證　收益浮動(dòng)”的方式，根據(jù)募集資金扶貧效果第三方評(píng)估結(jié)果實(shí)行階梯定價(jià)。

作為山東省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，沂南縣有貧困戶3萬戶5.1萬建檔立卡貧困人口，該縣推進(jìn)的“六個(gè)一”重點(diǎn)扶貧工程，經(jīng)測(cè)算大約需要資金6.37億元。債券的成功發(fā)行，實(shí)現(xiàn)了直接融資產(chǎn)品與扶貧開發(fā)工作的有機(jī)結(jié)合，既緩解了精準(zhǔn)扶貧工作中地方財(cái)政支出壓力，并將財(cái)政資金使用納入了包括地方政府、金融機(jī)構(gòu)、債券發(fā)行主體等多方治理、多方監(jiān)督的軌道，有利于提高財(cái)政資金使用效率。

傳統(tǒng)扶貧模式中以單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)農(nóng)戶為核心提供貸款支持的局限也有望得到突破。該債券拓寬社會(huì)資本扶貧渠道，精準(zhǔn)服務(wù)于沂南縣“六個(gè)一”扶貧工程，使當(dāng)?shù)?25個(gè)重點(diǎn)貧困村2.2萬人直接受益。（記者 李鐵 通訊員 劉震）