加快生態(tài)文明體制構(gòu)建　開(kāi)啟全面保護(hù)濕地歷程
——貫徹落實(shí)國(guó)辦《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》大家談

2016年11月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》，提出了“全面保護(hù)濕地”的新理念，對(duì)新形勢(shì)下濕地保護(hù)修復(fù)作出部署安排。

如何深入貫徹落實(shí)《方案》？怎樣理解《方案》出臺(tái)的重要意義和作用？如何讓《方案》提出的制度設(shè)計(jì)有效“落地”？如何以扎實(shí)的行動(dòng)提高我國(guó)濕地保護(hù)管理水平？國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心特別邀請(qǐng)了8個(gè)有關(guān)部門(mén)及相關(guān)人士，發(fā)表他們的看法和建議。

劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍

張明祥　北京林業(yè)大學(xué)

《方案》要求，“到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)濕地面積不低于8億畝的總量管控目標(biāo)”。逐級(jí)分解落實(shí)濕地面積管控目標(biāo)，合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，落實(shí)到具體濕地地塊，十分必要。

納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地面積，是指為保障國(guó)土生態(tài)安全和維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、穩(wěn)定性，劃定的需要嚴(yán)格保護(hù)和管控的濕地范圍。它是濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)保護(hù)價(jià)值最高、保護(hù)最為緊迫的空間區(qū)域。

第一，對(duì)納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地要具體落實(shí)到濕地地塊。依據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果，從可操作和可落地的角度，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)合理劃定納入生態(tài)紅線濕地范圍、地方政府負(fù)責(zé)落界，對(duì)納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地要落實(shí)到具體地塊上。

第二，對(duì)納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地要明確管理責(zé)任。早在2004年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》中明確規(guī)定：“濕地保護(hù)是一項(xiàng)重要的生態(tài)公益事業(yè)，做好濕地保護(hù)管理工作是政府的職能。"根據(jù)納入保護(hù)紅線的濕地重要性，明確各級(jí)政府的管理責(zé)任，實(shí)施最為嚴(yán)格的濕地保護(hù)措施。

第三，對(duì)納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地要強(qiáng)化用途管制。完善涉及濕地相關(guān)資源用途的管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限。按照主體功能定位確定納入保護(hù)紅線濕地的功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”，確保濕地面積不減少。

第四，對(duì)納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要通過(guò)設(shè)立國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等方式加強(qiáng)保護(hù)，加快濕地保護(hù)管理體系建設(shè)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。

第五，對(duì)納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。開(kāi)展常規(guī)化濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握濕地動(dòng)態(tài)變化，為其更有效管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

構(gòu)建完善的濕地保護(hù)修復(fù)制度體系

黑龍江省林業(yè)廳

生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，全面保護(hù)、分級(jí)管理，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)，注重成效、嚴(yán)格考核，《方案》明確這五項(xiàng)基本原則，為我國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)保駕護(hù)航。

黑龍江省濕地保護(hù)歷來(lái)重視制度先行。1998年作出了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定》，全面停止開(kāi)墾濕地；2003年在全國(guó)率先出臺(tái)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，開(kāi)創(chuàng)濕地立法先河；2009年建立了扎龍國(guó)際重要濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制；2012年成立了省級(jí)管理機(jī)構(gòu)——黑龍江省濕地保護(hù)管理中心；2015年，為順應(yīng)新形勢(shì)下濕地保護(hù)管理的工作，又重新制定了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》,于2016年1月1日起施行。

《方案》要求進(jìn)一步建立健全濕地保護(hù)制度，建立濕地分級(jí)保護(hù)管理制度，探索事權(quán)劃分改革，完善濕地保護(hù)管理體系，實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等，采取全面嚴(yán)格保護(hù)措施。

黑龍江省注重完善濕地保護(hù)管理體系，實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。截至目前，全省已建濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)138處，其中國(guó)家級(jí)26處、省級(jí)61處；濕地公園72處，其中國(guó)家濕地公園52處、省級(jí)20處；有扎龍、三江、洪河、興凱湖、珍寶島、南甕河、七星河、東方紅8處國(guó)際重要濕地，數(shù)量位居全國(guó)首位，形成了全國(guó)最大的省級(jí)濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。將濕地率納入到全省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核體系。

編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度?！斗桨浮诽岢龅倪@些要求，黑龍江已有了較好的實(shí)踐，積累了較為豐富的做法和經(jīng)驗(yàn)。

“十二五”期間，黑龍江省實(shí)施了一系列的中央財(cái)政濕地補(bǔ)貼項(xiàng)目和全國(guó)濕地保護(hù)工程項(xiàng)目，累計(jì)投入資金近8億元。投資建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地恢復(fù)與保護(hù)、濕地宣教基地及可持續(xù)利用示范項(xiàng)目。退耕還濕14萬(wàn)多畝，占全國(guó)比重最大。實(shí)施了濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目，興凱湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目以預(yù)留固定地塊作為鳥(niǎo)類(lèi)取食地的模式，為春季遷徙鳥(niǎo)類(lèi)進(jìn)行人工投食。同時(shí)委托中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所對(duì)預(yù)留地塊進(jìn)行糧食損失的定量監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行損失補(bǔ)償，保障了鳥(niǎo)類(lèi)遷飛通道的安全。

擴(kuò)大面積提升功能　促進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)

湖北省林業(yè)廳

《方案》提出，多措并舉增加濕地面積、提升濕地生態(tài)功能等要求，十分緊迫、十分必要，符合湖北省濕地保護(hù)修復(fù)的實(shí)際，也是近年來(lái)湖北省濕地保護(hù)修復(fù)的有效做法。

湖北，歷來(lái)享有“千湖之省”美譽(yù)，又是三峽工程與南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)所在地，承擔(dān)著重大且艱巨的濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)責(zé)任。近10年來(lái)，湖北按照“生態(tài)立省”戰(zhàn)略要求，采取強(qiáng)有力措施，加大濕地保護(hù)和修復(fù)力度，取得了濕地面積大幅增加、濕地功能明顯提升、濕地保護(hù)體系基本形成的良好成效。

領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)。近年來(lái)，湖北省委、省政府高度重視生態(tài)保護(hù)工作，將濕地保護(hù)列入“五個(gè)湖北”發(fā)展戰(zhàn)略。2016年，省委、省政府5次就建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)江、綠色長(zhǎng)江進(jìn)行專題調(diào)研，要求牢固樹(shù)立“上游意識(shí)”。省林業(yè)廳3次在調(diào)研會(huì)上專題匯報(bào)濕地保護(hù)工作。為落實(shí)大保護(hù)主體責(zé)任，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)改革工作，把濕地面積與濕地保護(hù)率納入試點(diǎn)范圍。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行了“湖長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)濕地的保護(hù)與恢復(fù)。

搶抓機(jī)遇，高速推進(jìn)。一是搶抓貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》精神的機(jī)遇，加快濕地的搶救性保護(hù)。省委、省政府于2007年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，全力推進(jìn)全省的濕地保護(hù)工作。到2015年底，全省已建各類(lèi)濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園172個(gè)，保護(hù)濕地858萬(wàn)畝，占全省濕地總面積的39.6%。國(guó)家濕地公園數(shù)量居全國(guó)第三位，國(guó)際重要濕地居中部第一位。二是搶抓長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)濕地的全面保護(hù)。省政府出臺(tái)了《湖北林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，劃定了全省2167.5萬(wàn)畝的濕地總量管控目標(biāo)，制定了濕地生態(tài)紅線管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行濕地用途管制，確保占補(bǔ)平衡。提出了全省濕地保護(hù)率到2020年達(dá)到50%以上，地表河流Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)比例達(dá)到80%以上。三是搶抓2016年特大洪澇災(zāi)害敲響警鐘的機(jī)遇，加快推進(jìn)退垸還濕、退田還濕、退漁還濕進(jìn)程。

強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核　推動(dòng)濕地保護(hù)

江蘇省林業(yè)局

《方案》明確，建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制，要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方政府的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，對(duì)于推進(jìn)落實(shí)地方政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任，擴(kuò)大濕地保護(hù)的成效，具有極其重要的作用。近年來(lái)，江蘇省就探索出了一條“以目標(biāo)責(zé)任考核推動(dòng)濕地保護(hù)”的路子。

江蘇，是全國(guó)濕地資源最豐富的省份之一，但全省人多地少，濕地保護(hù)與利用的矛盾日益突出。近年來(lái)，全省將濕地保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的一大重點(diǎn)，加強(qiáng)濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，有力推動(dòng)濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

一、以自然濕地保護(hù)率考核為抓手，構(gòu)建自然濕地保護(hù)體系。2011年，江蘇省委、省政府提出“加大濕地建設(shè)和保護(hù)力度”，自然濕地保護(hù)率開(kāi)始列入全省生態(tài)文明建設(shè)工程指標(biāo)體系，作為省委、省政府考核各級(jí)地方黨委、政府的重要社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。省林業(yè)局每年初明確目標(biāo)任務(wù)，年底組織實(shí)地核查驗(yàn)收，并將完成情況報(bào)省委、省政府向全省通報(bào)。此舉促進(jìn)了全省自然濕地保護(hù)率逐年穩(wěn)步提升。自然濕地保護(hù)率從24.1%提高到43.8%。

二、以濕地生態(tài)恢復(fù)考核為重點(diǎn)，促進(jìn)退化濕地修復(fù)治理。2011年開(kāi)始，濕地恢復(fù)面積每年被列入省委、省政府主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作，全省明確各地濕地恢復(fù)目標(biāo)任務(wù)，年底由省林業(yè)局將各市完成情況報(bào)告省政府并通報(bào)各地。

三、以生態(tài)紅線保護(hù)考核補(bǔ)助為契機(jī)，提高地方濕地保護(hù)積極性。省政府明確地方政府為生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)責(zé)任主體，根據(jù)各地生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)管理成效確定生態(tài)補(bǔ)償額度，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)成效顯著的縣市給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核評(píng)估不合格的予以通報(bào)。

四、以濕地保有量考核為手段，保證濕地面積總量不減少。2015年江蘇省委、省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求到2020年全省“濕地面積不低于282萬(wàn)公頃”，并印發(fā)《江蘇省濕地保護(hù)規(guī)劃（2015-2030）》進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。省林業(yè)局從2016年開(kāi)始將濕地保有量目標(biāo)任務(wù)分解到各地，列入對(duì)各地的年度工作目標(biāo)任務(wù)考核中。

實(shí)施轉(zhuǎn)移支付　助推濕地保護(hù)

云南省林業(yè)廳

《方案》要求加大資金投入力度，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。云南省將濕地作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的重要指標(biāo)，從制度層面發(fā)揮了“杠桿”調(diào)節(jié)作用，對(duì)于探索濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，促進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)起到了積極作用。

為加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，在云南省林業(yè)廳組織完成第二次濕地資源調(diào)查、建立全省濕地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，云南省財(cái)政廳牽頭，從2013年開(kāi)始，將濕地作為云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排指數(shù)，通過(guò)政策引導(dǎo)，助推濕地生態(tài)保護(hù)。

一是將濕地作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付重要指標(biāo)。指標(biāo)從多個(gè)側(cè)面對(duì)濕地生態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，明顯體現(xiàn)對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付政策的公平性，發(fā)揮了政府正向引導(dǎo)作用。

二是建立濕地生態(tài)功能指數(shù)指標(biāo)體系。由省財(cái)政廳牽頭，林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)配合，完成指標(biāo)內(nèi)容的篩選，建立濕地生態(tài)功能指數(shù)指標(biāo)體系。內(nèi)容包括自然濕地面積、濕地生態(tài)重要性、濕地保護(hù)管理情況和水質(zhì)狀況4個(gè)指標(biāo)類(lèi)12個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)橛?jì)算范圍。

三是保證數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確。指標(biāo)內(nèi)的自然濕地總面積系數(shù)，以實(shí)際調(diào)查的河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地面積為依據(jù)，采用功效系數(shù)法計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)濕地面積并進(jìn)行賦分。濕地生態(tài)重要性賦分（典型性、脆弱性、類(lèi)型多樣性和物種多樣性）和水質(zhì)狀況等內(nèi)容，采用專家賦權(quán)法賦分，賦分依據(jù)分別來(lái)源于林業(yè)部門(mén)的濕地資源專項(xiàng)調(diào)查，以及國(guó)土部門(mén)在脆弱性方面提供的喀斯特地質(zhì)分布區(qū)、高海拔地區(qū)、環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

四是建立資源核查制度。，由省林業(yè)廳牽頭，開(kāi)展?jié)竦刭Y源變化年度核查。目前，云南省已開(kāi)展完成2014年、2015年度濕地資源變化核查工作，2016年此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

濕地作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金指數(shù)安排已有3個(gè)年度，從制度層面發(fā)揮了“杠桿”調(diào)節(jié)作用，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，各地呈現(xiàn)出保護(hù)濕地、恢復(fù)濕地新氣象。

創(chuàng)新管理方式　實(shí)施濕地生態(tài)管護(hù)員制度

青海省林業(yè)廳

《方案》提出，在國(guó)家和地方重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。青海省在設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位方面，進(jìn)行了有益的探索。

青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，被稱為“江河源頭”，全省濕地面積居全國(guó)第一。為保護(hù)好高原濕地資源，青海省不斷創(chuàng)新濕地資源保護(hù)方式，在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了濕地生態(tài)管護(hù)員制度，初步實(shí)現(xiàn)了濕地資源面積、濕地保護(hù)面積雙增目標(biāo)。

青海濕地管護(hù)員管護(hù)行政范圍確定為三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，即玉樹(shù)州、果洛州、海南州、黃南州的21個(gè)縣，海西州格爾木市所轄唐古拉山鎮(zhèn)和三江源、可可西里和隆寶3處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，濕地管護(hù)面積達(dá)2890.6萬(wàn)畝。

為加強(qiáng)草原、濕地生態(tài)保護(hù)與管理,青海省人民政府印發(fā)了《關(guān)于三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)生態(tài)管護(hù)員公益崗位設(shè)置及管理意見(jiàn)》，按照因地制宜、科學(xué)設(shè)置、精準(zhǔn)到鄉(xiāng)、尊重群眾意愿；扶貧移民戶優(yōu)先、就近管護(hù)、生產(chǎn)生活生態(tài)并重；分級(jí)指導(dǎo)、村級(jí)管理；量化指標(biāo)、績(jī)效考核、養(yǎng)人治事有效能見(jiàn)效的四項(xiàng)原則，采取“屬地管護(hù)、層級(jí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理、上下聯(lián)動(dòng)”的模式。同時(shí)，為了做好生態(tài)管護(hù)員管理，青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省草原濕地生態(tài)管護(hù)員管理辦法》。明確濕地管護(hù)員選聘優(yōu)先從扶貧移民戶、困難戶、無(wú)畜戶中選聘,并積極吸納大中專畢業(yè)生參與管護(hù)工作。共設(shè)置963個(gè)濕地管護(hù)崗位，平均每人管護(hù)面積3萬(wàn)畝，每人每月發(fā)放1800元管護(hù)費(fèi)，年工資總額為2080萬(wàn)元。

濕地生態(tài)管護(hù)員是保護(hù)好高原濕地資源、強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管、提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)的新舉措，不僅保護(hù)了濕地生態(tài)資源，而且惠及了民生，初步建立起濕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

推進(jìn)工程建設(shè)　提升濕地功能

上海市崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)管理處

《方案》提出，要全面保護(hù)濕地，建立退化濕地修復(fù)制度，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。上海市正在推進(jìn)實(shí)施的、全球范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響的外來(lái)物種入侵生態(tài)治理實(shí)踐，正是這些制度要求的生動(dòng)實(shí)踐。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，外來(lái)物種互花米草不斷入侵崇明東灘河口潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)，改變了自然環(huán)境和潮灘結(jié)構(gòu)，造成水鳥(niǎo)棲息地功能的持續(xù)退化。2008年以來(lái)，上海依托高等院校強(qiáng)化科技支撐，聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校開(kāi)展崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)互花米草生態(tài)控制與鳥(niǎo)類(lèi)棲息地優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)研究。經(jīng)過(guò)3年聯(lián)合攻關(guān)，形成了適合淤漲型河口潮灘濕地特點(diǎn)的“物理－生物替代集成技術(shù)”治理模式。按照不同類(lèi)群水鳥(niǎo)的棲息要求，因地制宜地提出了營(yíng)造生境多樣、功能優(yōu)化的棲息地空間格局。在這些研究成果的支撐下，充分借助中央濕地保護(hù)補(bǔ)助資金，在崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)先后組織實(shí)施了3期互花米草入侵生態(tài)治理和鳥(niǎo)類(lèi)棲息地優(yōu)化示范工程，堅(jiān)持有效清除互花米草和營(yíng)造豐富多樣水鳥(niǎo)棲息地的目標(biāo)導(dǎo)向，共完成近6000畝的互花米草入侵地治理，為水鳥(niǎo)提供了穩(wěn)定、有效的棲息地，為大尺度治理互花米草積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，提供了示范樣板。2013年9月，上海崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)互花米草生態(tài)控制與鳥(niǎo)類(lèi)棲息地優(yōu)化工程正式開(kāi)工建設(shè)，實(shí)施總面積約25平方公里，主要建設(shè)內(nèi)容包括互花米草生態(tài)控制、鳥(niǎo)類(lèi)棲息地優(yōu)化和科研監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施三大部分，總投資超過(guò)10億元，項(xiàng)目建設(shè)期40個(gè)月。

通過(guò)近3年的持續(xù)攻堅(jiān)克難，目前成功控制了項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的互花米草生長(zhǎng)和擴(kuò)張，成功滅除了項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)2萬(wàn)多畝的互花米草，滅除率達(dá)95%以上。珍稀瀕危物種如小天鵝、黑臉琵鷺、白琵鷺、鴛鴦、水雉等紛紛重新進(jìn)入修復(fù)好的濕地。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先　科學(xué)施策治水

杭州西溪國(guó)家濕地公園

《方案》提出了“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”“堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理”等原則，杭州西溪國(guó)家濕地公園很好地踐行了這些原則，打造了世界濕地保護(hù)修復(fù)與利用的典范。

保護(hù)與治理并舉，全力提升質(zhì)量。西溪濕地是中國(guó)乃至世界上不可多得的城中次生濕地，總面積達(dá)11.5平方公里，其中水域面積占總面積的68%。根據(jù)浙江省“五水共治”的戰(zhàn)略部署和“河長(zhǎng)制”要求，西溪濕地大力開(kāi)展了水環(huán)境治理工作。一是依法依規(guī)，應(yīng)保盡保。根據(jù)《杭州西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》，西溪濕地劃定占總面積89%的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)區(qū)，限制或禁止人類(lèi)活動(dòng)的影響。其中約2平方公里為一級(jí)保護(hù)區(qū)，禁止除科考人員外的任何人進(jìn)入。二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，科學(xué)指導(dǎo)。在西溪濕地建立了國(guó)家級(jí)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和省級(jí)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)管理工作提供科技支撐和科學(xué)指導(dǎo)。

引水與自凈共生，科學(xué)發(fā)揮濕地生態(tài)功能。自2003年8月實(shí)施西溪濕地綜合保護(hù)工程以來(lái)，西溪濕地通過(guò)實(shí)施“引水入城、截污納管、清淤疏浚、生物治理”等措施，提升了濕地水質(zhì)。西溪濕地水系縱橫交錯(cuò)、池塘鱗次櫛比，在1.6米的常水位下，水體庫(kù)容量為1380萬(wàn)立方米。采取生態(tài)治理措施，在主航道以及與河道連通的水域，種植蘆葦、茭白等典型濕地植物，科學(xué)配比和放養(yǎng)魚(yú)類(lèi)、兩棲類(lèi)，從而使流出濕地的水質(zhì)都能達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，惠及杭城特別是“運(yùn)西片”的大部分河流。

通過(guò)有效治理，西溪濕地“水清、岸綠、景美”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)每年前來(lái)西溪濕地接受濕地科普教育的青少年多達(dá)100余萬(wàn)人次。西溪濕地還獲得了“國(guó)際重要濕地”“國(guó)家生態(tài)文明教育基地”“國(guó)家5A級(jí)景區(qū)”等30余項(xiàng)國(guó)家級(jí)以上榮譽(yù)。在生態(tài)效益上，與2005年所錄數(shù)據(jù)相比，西溪濕地的植被植物新增了453種，現(xiàn)為674種；昆蟲(chóng)增加了385種，現(xiàn)為862種；鳥(niǎo)類(lèi)增加了92種，現(xiàn)為171種。（作者 李燕 李松齡）