G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會于9月4日至5日在杭州舉行，中國作為本屆峰會東道主，推動各方把創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性改革作為開創(chuàng)世界發(fā)展新局的主線，引領(lǐng)了世界經(jīng)濟(jì)和全球治理的前進(jìn)方向。圖為在杭州地鐵市民中心站，乘客從G20宣傳語旁走過。（新華社發(fā)）

2016年，中國著力于建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，努力推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國在力所能及的范圍內(nèi)主動承擔(dān)國際責(zé)任，中國的行動和貢獻(xiàn)給世界帶來新的機(jī)遇——

即將過去的2016年，全球經(jīng)濟(jì)治理格局在新起點(diǎn)上的調(diào)整步伐不斷加快。

這一年，世界經(jīng)濟(jì)低迷不振，深度盤整的態(tài)勢未變；這一年，英國脫歐讓人猝不及防、逆全球化暗流涌動。瞬息萬變的形勢中閃現(xiàn)著各種亂象，紛亂的局面里卻暗藏著發(fā)展的機(jī)遇。

這一年，中國著力于建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，努力推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國在力所能及的范圍內(nèi)主動承擔(dān)國際責(zé)任，中國的行動和貢獻(xiàn)凸顯著全球經(jīng)濟(jì)治理的中國擔(dān)當(dāng)。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系亟待變革

曾經(jīng)在世紀(jì)之交展現(xiàn)輝煌的世界經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)過新世紀(jì)頭個10年之后卻再也未能重現(xiàn)快速增長。那些在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期留下的“暗疾”逐漸浮現(xiàn)，進(jìn)而成為阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的種種“梗阻”：增長動力不足、貿(mào)易紛爭四起、宏觀協(xié)調(diào)不一、發(fā)展失衡加劇……各種形式的“黑天鵝”事件在2016年層出不窮，逆全球化的聲調(diào)四起。

世界經(jīng)濟(jì)面對諸多問題的根源，在于增長動力不足引起的增速下調(diào)。2016年，世界各大機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)低對全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，普遍認(rèn)為2016年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期將在2.9%以下。這將是繼2015年全球增長2.4%之后，全球連續(xù)第二年增速低于3%。盡管各主要經(jīng)濟(jì)體都采取了經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張性政策，實(shí)行貨幣寬松、加大財(cái)政刺激，但有效需求不足等問題始終未能解決，同時(shí)還帶來了債務(wù)高企、結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)能過剩等問題。

近年來，全球經(jīng)濟(jì)治理改革進(jìn)展卻并不順利。隨著危機(jī)的逐漸消退和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)形勢的趨穩(wěn)，在一些重大議題上，各國宏觀政策不協(xié)調(diào)、不同步的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，深層次結(jié)構(gòu)性問題并沒得到有效解決。全球貿(mào)易下滑以及金融秩序的紊亂無序，使全球化面臨前所未有的倒退風(fēng)險(xiǎn)。

治理的停滯也引發(fā)了諸多問題，較為突出的是保護(hù)主義情緒抬頭。反對貿(mào)易保護(hù)主義歷來是各國各地區(qū)的重要承諾。然而，從去年10月中旬到今年5月中旬的7個月中，僅G20成員平均每月新采取的貿(mào)易限制措施就多達(dá)21項(xiàng)，這是2009年以來月均最高的數(shù)量。此外，經(jīng)濟(jì)失衡引發(fā)系列發(fā)展問題。地緣政治沖突、大國插手熱點(diǎn)地區(qū)和熱點(diǎn)問題、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題愈演愈烈。不僅造成全球政治、地區(qū)形勢的動蕩，也成為全球經(jīng)濟(jì)脆弱性增強(qiáng)的重要誘因。

這些問題相互糾纏、互為因果，隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系不適應(yīng)的地方越來越多，國際社會對變革全球經(jīng)濟(jì)治理體系的呼聲越來越高。

主動承擔(dān)國際責(zé)任積極參與治理

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，近年來積極推動建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，對外開放也出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。這不斷推動著中國在力所能及的范圍內(nèi)積極參與全球治理，主動承擔(dān)國際責(zé)任，給世界帶來新的機(jī)遇。

中國多年來始終堅(jiān)持對外開放的基本國策，積極參與國際分工合作，目前已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，國際地位顯著提升。在對外開放的進(jìn)程之中，新的特點(diǎn)正在不斷浮現(xiàn)。

不久前，商務(wù)部副部長房愛卿在一次發(fā)言中指出，我國對外開放在新時(shí)期出現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：首先，由碎片化開放轉(zhuǎn)變成制度性開放。當(dāng)前，我國正在通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)等各種試點(diǎn)試驗(yàn)，以系統(tǒng)性的制度開放促進(jìn)高水平的對外開放。通過這些改革創(chuàng)新既為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)制度開放紅利，又為全球國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案。

其次，由以制造業(yè)為主的開放向服務(wù)業(yè)為主的開放轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國加快推動制造業(yè)開放，到2010年中國已超過美國,成為全球制造業(yè)第一大國。此后，我國服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模和權(quán)重不斷提升。2015年服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占同期全國總量的61.1%，約為制造業(yè)的2倍。十八屆三中全會以來，中國積極推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，并通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，進(jìn)一步推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。

此外，由被動開放向主動開放轉(zhuǎn)變。在我國完成入世承諾之前，我國開放進(jìn)程始終伴隨著國際“倒逼”現(xiàn)象，外在壓力不斷轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步開放的動力。盡管目前我國已建設(shè)成為全球最為開放的市場之一，但對外開放步伐仍沒有停滯，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是我國更加積極主動對外開放的典型舉措。

在這些新特點(diǎn)、新形勢下，中國要想更好地抓住發(fā)展機(jī)遇，克服前進(jìn)中的各種障礙，需要更加堅(jiān)定地堅(jiān)持“以開放謀共贏、以融合促繁榮”的發(fā)展思路，以新的開放理念引領(lǐng)發(fā)展，用新的視野和眼光促進(jìn)合作，全方位提升開放水平、深層次推動改革發(fā)展和多領(lǐng)域促進(jìn)互利共贏，也推動著中國更加主動地參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革

無論是內(nèi)部發(fā)展的需要，還是外部變革的呼喚，中國以更加積極的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)治理是多方期待的結(jié)果。一年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國內(nèi)和國際兩個大局，高度重視，主動謀劃。中央政治局在不到一年時(shí)間兩次圍繞全球治理舉行集體學(xué)習(xí)，提出要抓住機(jī)遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。勇于擔(dān)當(dāng)，這正是中國今年引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的主題詞。

一年來，中國成功主辦二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會。在世界經(jīng)濟(jì)、全球治理、二十國集團(tuán)機(jī)制發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，中國作為本屆峰會東道主，推動各方把創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性改革作為開創(chuàng)世界發(fā)展新格局的主線，引領(lǐng)了世界經(jīng)濟(jì)和全球治理的前進(jìn)方向。面對制約世界經(jīng)濟(jì)增長的根源性問題，中國開出標(biāo)本兼治、綜合施策的“中國藥方”，為推進(jìn)全球增長注入強(qiáng)勁動力。峰會首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑栴}主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團(tuán)議程。峰會達(dá)成的29項(xiàng)重要成果，在G20進(jìn)程中留下深刻中國印記。

一年來，中國高舉全球化大旗，強(qiáng)調(diào)反對一切形式的保護(hù)主義。在亞太經(jīng)合組織利馬會議上，中國直面“逆全球化”、保護(hù)主義、區(qū)域合作碎片化等重大問題，呼吁用行動表明亞太對經(jīng)濟(jì)全球化決心不變、信心不減，同時(shí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程向更加包容普惠的方向發(fā)展；呼吁各方把共識轉(zhuǎn)化為行動，早日建成亞太自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)互聯(lián)互通，促進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)合作共贏。在中方引領(lǐng)推動下，利馬會議專門通過了《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，確立了推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)的指導(dǎo)原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、評估機(jī)制和基本框架，不僅保持了亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)勢頭，更為這一進(jìn)程注入了新的動力。

一年來，中國高度重視氣候變化這一全球性問題的立場毫不動搖。中國出席《巴黎協(xié)定》高級別簽署儀式，將中國的引領(lǐng)態(tài)勢從巴黎延伸到紐約聯(lián)合國總部。中美元首在杭州峰會期間共同交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)書，彰顯了大國擔(dān)當(dāng)。中國在聯(lián)大主持召開可持續(xù)發(fā)展主題座談會，率先發(fā)布中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案，首次提出應(yīng)走出一條經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展之路，對世界各國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程起到了引領(lǐng)作用。

一年來，中國還不斷深化上海合作組織合作，加強(qiáng)亞信、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制建設(shè)，整合地區(qū)自由貿(mào)易談判架構(gòu)。不斷加大對網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域規(guī)則制定的參與，不斷加大對教育交流、文明對話、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的合作機(jī)制和項(xiàng)目支持力度。

黨的十八大以來，中國抓住機(jī)遇、主動作為，在推動改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系中不公正不合理安排的進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。尤其是“一帶一路”倡議3年來，進(jìn)展和成果超出國內(nèi)外各方預(yù)期。截至目前，已有100多個國家和國際組織表達(dá)積極參與“一帶一路”建設(shè)的意愿，已同大約50個沿線國家簽署了共建“一帶一路”政府間合作協(xié)議，同20多個國家開展機(jī)制化的國際產(chǎn)能合作，“一帶一路”建設(shè)正在呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機(jī)與活力。

當(dāng)前，中國貫徹落實(shí)開放發(fā)展理念，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等各項(xiàng)工作正迎來全新局面。這更需要我們進(jìn)一步建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動，在擴(kuò)大開放中同世界各國形成深度融合的互利合作新格局，不斷為全球經(jīng)濟(jì)治理作出新的貢獻(xiàn)。（記者 連 ?。?/p>