國務(wù)院安委辦關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹“打非”等安全監(jiān)管工作的緊急通知
安委辦明電〔2016〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

2016年12月24日，河北省唐山市、山東省德州市先后發(fā)生兩起非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，已造成7人死亡、6人受傷，分別是：

12月24日13時(shí)許，河北省唐山市豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)燕子河村發(fā)生爆炸，已造成2人死亡、6人受傷，10余戶居民房屋受損。據(jù)初步調(diào)查，爆炸因村民非法生產(chǎn)煙花爆竹導(dǎo)致。

12月24日15時(shí)許，山東省德州市德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)九龍廟村發(fā)生爆炸，造成5人死亡。據(jù)初步調(diào)查，爆炸因村民非法生產(chǎn)煙花爆竹導(dǎo)致。

上述兩起事故暴露出一些地方非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹問題依然十分突出，煙花爆竹旺季“打非”工作仍存在明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，立即作出重要指示，要求切實(shí)加強(qiáng)歲末年初煙花爆竹“打非”等安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹行為。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)和強(qiáng)化煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對煙花爆竹安全監(jiān)管特別是“打非”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2017年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》以及《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于扎實(shí)做好2017年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2016〕22號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2016〕95號）要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，切實(shí)將各項(xiàng)工作任務(wù)要求落實(shí)到位，堅(jiān)決嚴(yán)防事故發(fā)生。地方各級安委會特別是市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要將煙花爆竹“打非”作為歲末年初安全生產(chǎn)工作的重中之重，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府和村（居）民委員會等基層群眾組織，落實(shí)“網(wǎng)格化”監(jiān)管措施，全面加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放各環(huán)節(jié)及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；要組織公安、安全監(jiān)管等相關(guān)部門統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，堵塞監(jiān)管漏洞，對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、燃放煙花爆竹實(shí)施“地毯式”排查、全方位打擊。對工作開展不力、失職漏管，非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等現(xiàn)象突出甚至發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

二、立即全面開展一次煙花爆竹“打非”排查專項(xiàng)行動。要重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、出租房屋、廢舊廠房、封閉式院落、廢棄養(yǎng)殖場、集貿(mào)市場等可能出現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹行為的場所。要準(zhǔn)確把握本地區(qū)“打非”工作規(guī)律特點(diǎn)，將有非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹前科人員和近期關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房及重點(diǎn)人員，以及私接動力電、家庭用電量異常、屋內(nèi)有機(jī)械聲響的房屋作為重點(diǎn)排查對象，登門檢查、逐人過篩，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。要鞏固煙花爆竹運(yùn)輸“兩頭查、中間堵”管控措施，加大裝卸查驗(yàn)和路面巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處未取得許可非法運(yùn)輸煙花爆竹、運(yùn)輸非法煙花爆竹，以及使用不具備相應(yīng)資質(zhì)的車輛或者駕駛員、押運(yùn)員從事煙花爆竹運(yùn)輸?shù)冗`法行為。要加強(qiáng)對非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸行為的追根溯源，對生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)查獲或者事故暴露出的非法行為，一律進(jìn)行倒查，務(wù)必要查清非法煙花爆竹及其原材料來源、銷售、運(yùn)輸渠道，全面搗毀非法行為利益鏈條。

三、全面加強(qiáng)對煙花爆竹從業(yè)單位的安全監(jiān)管。要加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁企業(yè)“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）行為，嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線、工（庫）房和多股東各自組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁非法委托不具備資質(zhì)的單位或者個(gè)人生產(chǎn)、加工煙花爆竹成品、半成品、原材料。要持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營專項(xiàng)治理，深刻汲取2016年12月20日墨西哥煙花爆竹市場爆炸事故和2007年2月15日山東濟(jì)南煙花爆竹市場爆炸事故教訓(xùn)，嚴(yán)禁集中連片經(jīng)營、經(jīng)營場所超量儲存以及違規(guī)在許可的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹，嚴(yán)禁經(jīng)營超標(biāo)違禁煙花爆竹，堅(jiān)決取締“下店上宅”等不符合安全要求的零售點(diǎn)。要嚴(yán)格按法定條件、程序、時(shí)限實(shí)施煙花爆竹道路運(yùn)輸安全許可。要強(qiáng)化煙花爆竹流向管控措施，督促企業(yè)使用信息系統(tǒng)嚴(yán)格登記煙花爆竹流向，對未張貼流向登記標(biāo)簽的煙花爆竹采取禁售、禁運(yùn)措施。

四、依法嚴(yán)肅查處煙花爆竹各環(huán)節(jié)非法違法行為。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強(qiáng)對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號）精神，對組織、參與非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹行為構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)單位發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要堅(jiān)決依法給予罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣直至吊銷相關(guān)許可證照的處罰。

五、進(jìn)一步加大煙花爆竹安全宣傳引導(dǎo)工作力度。要以主流媒體滾動播出、流動宣傳車和村組大喇叭廣播、在鄉(xiāng)村集市等主要公共場所張貼警示提醒等多種形式，廣泛宣傳舉報(bào)電話，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)動群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹線索。要積極宣傳非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、燃放煙花爆竹引發(fā)事故的慘痛教訓(xùn)以及典型案件調(diào)查處理問責(zé)結(jié)果和刑事追責(zé)案例，充分發(fā)揮典型事故和案件的警示與震懾作用，切實(shí)提高觸動力、威懾力，引導(dǎo)群眾自覺抵制、主動舉報(bào)相關(guān)非法違法行為。

請將本通報(bào)迅速傳達(dá)至縣級安委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放各環(huán)節(jié)相關(guān)從業(yè)企業(yè)單位，并督促做好相關(guān)工作要求的貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安委會辦公室

2016年12月25日