12月15日，安徽合肥軌道交通1號線列車車廂內(nèi)，來自瑤海區(qū)勝利路街道一號線沿線搬遷居民在體驗軌道交通。當(dāng)日，安徽首條地鐵線路——合肥軌道交通1號線啟動20萬人大型免費試乘體驗活動。這是一條縱貫合肥市南北的線路，將于12月26日正式開通運營。張大崗 攝

堅持共享發(fā)展，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會——

今年以來，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加，人民生活繼續(xù)改善，社會和諧穩(wěn)定。黨和政府堅持把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在各項工作的首要位置，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

提高就業(yè)質(zhì)量

在湖南省花垣縣隘口村，群山之間的一片片油茶田郁郁蔥蔥。誰也想不到，就在幾年前，這里還是一片荒山。當(dāng)?shù)爻闪⒉枞~專業(yè)合作社，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅吸納了富余貧困勞動力，帶動他們脫了貧，還吸引附近村落5000多人靈活就業(yè)。勞務(wù)協(xié)作，讓這個起于明代的茶交易市場，數(shù)百年后再次煥發(fā)生機。

隘口村的顯著變化，是我國脫貧攻堅行動取得成效的一個縮影。按照年初的部署，我國加快實施脫貧攻堅工程，力爭今年完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。

就業(yè)是民生之本。為就業(yè)困難人員“牽好紅線”，是政府部門義不容辭的責(zé)任。人社部、財政部、國務(wù)院扶貧辦日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，提出通過開發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護等措施，幫助一批未就業(yè)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭初、高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實現(xiàn)就業(yè)。

高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重。今年高校畢業(yè)生達到765萬人，創(chuàng)歷史新高。這一年，一系列促進大學(xué)生就業(yè)的政策也持續(xù)推進，使高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量維持在較高水平，確保高校畢業(yè)生就業(yè)平穩(wěn)。

人社部的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1249萬人，完成了全年目標任務(wù)的124.9%。我國全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)有望延續(xù)前3年的增長軌跡，達到1300萬人的高位。

抬升“底線”刻度

“住院不用事先墊付，也不用跑腿報銷醫(yī)藥費，在醫(yī)院就能直接結(jié)算，報銷比例還很高?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)青銅峽市清鎮(zhèn)余橋村村民馬學(xué)伍說。此前，馬學(xué)伍因冠心病、急性心肌梗塞住院接受治療，共花費近22萬元。出院時，基本醫(yī)療保險和大病保險幫助馬學(xué)伍報銷了15萬元。

過去一年，經(jīng)濟下行壓力加大，主要民生指標卻穩(wěn)中有升。社會保障領(lǐng)域的改革舉措陸續(xù)落地，不斷抬升的“底線”刻度讓社會更加溫暖。

今年4月，人社部、財政部印發(fā)《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金漲幅為6.5%左右，這也是我國連續(xù)第12年調(diào)整提高養(yǎng)老金待遇水平。

推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)保整合，是讓全體人民公平享有醫(yī)療服務(wù)資源，不斷增強醫(yī)療服務(wù)獲得感的重要制度性保障。今年年初，國務(wù)院印發(fā)意見，提出整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項制度。目前，全國已有至少20個省級單位明確城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌。而并軌制度落實后，不少地區(qū)原有的新農(nóng)合藥品目錄大幅擴容，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷比例也得到提高。

在物價上漲的同時，社會救助和保障標準也隨之變化。今年，國家發(fā)展改革委、民政部等5部門聯(lián)合印發(fā)通知，進一步完善現(xiàn)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，增強價格臨時補貼對物價變動的敏感度。一旦居民消費價格指數(shù)單月同比漲幅達到3.5%或該指數(shù)中的食品價格單月同比漲幅達到6%，社會救助和保障標準將隨之聯(lián)動，困難家庭也將獲得價格補貼。這對緩解物價上漲影響，保障困難群眾基本生活發(fā)揮了重要作用。

保障民生支出

在教育公平、醫(yī)療保障等方面，各部門也陸續(xù)出臺惠民政策。

隨著教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費的意見》，從2016年秋季學(xué)期起，公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)雜費全部免除。

從2016年起，各級財政對居民醫(yī)保的補助標準在2015年的基礎(chǔ)上提高40元，達到每人每年420元。目前，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13億人，全民病有所醫(yī)的愿望得到初步實現(xiàn)。

隨著醫(yī)保制度不斷健全，政府投入逐年增加，保障水平穩(wěn)步提高，人民群眾基本醫(yī)療權(quán)益得到有力保障，看病難、看病貴問題有所緩解，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象有所減少。

最近，河北省的貧困家庭迎來好消息。河北省在對全省310萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障救助的基礎(chǔ)上，又將特困供養(yǎng)人員，最低生活保障家庭成員，低收入家庭的重病患者、60歲以上老年人等5類貧困群體納入醫(yī)療保障救助范圍。救助群體在縣域內(nèi)住院實行先診療后付費，個人無須繳納押金，出院結(jié)算時只繳納個人應(yīng)自付的費用，其余住院費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，根據(jù)規(guī)定的相應(yīng)救助比例由醫(yī)院墊付，相關(guān)部門定期與定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。

改革進行到今天，面對的都是難啃的“硬骨頭”。特別是在國家財政收入增速放緩的情況下，如何優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把錢用在“刀刃”上，是保障和改善民生的關(guān)鍵。

“堅決不讓經(jīng)濟下行壓力向民生傳導(dǎo)！”這是遼寧省委、省政府年初作出的承諾。在經(jīng)濟下行壓力和財政收支矛盾凸顯的情況下，今年以來，遼寧省民生支出已占財政支出的近80%。

一筆筆真金白銀按時撥付，一項項民生工程順利實施，讓人民群眾得到了實實在在的實惠。在財政收入增長放緩、收支壓力較大的情況下，今年前三季度，我國居民社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、保障房建設(shè)領(lǐng)域等方面的財政支出仍保持大幅增長，增長幅度普遍在14%以上。（記者 韓秉志）