特困人員救助供養(yǎng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出關(guān)鍵步伐。此前，特困人員供養(yǎng)分農(nóng)村五保對象和城市“三無”人員兩個(gè)體系。實(shí)施意見將兩者統(tǒng)一，在政策目標(biāo)、資金籌集、對象范圍、救助供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面，均不再區(qū)分城鄉(xiāng)，確保城鄉(xiāng)特困人員公平獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量為特困人員提供幫扶。對分散供養(yǎng)的特困人員，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可委托親友、村（居）委會(huì)或社會(huì)組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)提供日常照料。鼓勵(lì)通過PPP、公建民營、民辦公助的方式，發(fā)展供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政府購買服務(wù)、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公益組織、民辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化、個(gè)性化供養(yǎng)服務(wù)。

供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在適度保障的原則下分類制定。實(shí)施意見明確，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%確定，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在基本生活標(biāo)準(zhǔn)以外，根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求，分類制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化供養(yǎng)。對經(jīng)過能力評估后確定為部分不能自理和完全不能自理的特困人員，分類分檔發(fā)放照料護(hù)理補(bǔ)貼，最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%。

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，均享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。我省現(xiàn)有特困人員44.7萬人，其中，原農(nóng)村五保供養(yǎng)對象41.2萬人，原城市“三無”人員3.5萬人。截至11月底，全省農(nóng)村特困人員集中和分散供養(yǎng)平均水平達(dá)年人均5331元，城市特困人員平均保障水平達(dá)年人