回眸2016年 
重慶實現(xiàn)“十三五”良好開局

2016年，“十三五”開局之年。

在經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、各種困難和風險增多的情況下，我市在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)展是第一要務、民生是第一目標、穩(wěn)定是第一責任、全面從嚴治黨是根本保證，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化改革引領、開放支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、法治保障，低調(diào)務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，各項事業(yè)取得新成效。全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的勢頭，較好地完成了全年主要目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

1、深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 促進全市一體化科學發(fā)展

主要措施：

一是制定出臺《關于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，堅持產(chǎn)業(yè)跟著功能走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走、公共服務跟著功能和人口走。

二是制定落實區(qū)域?qū)ｍ楅_發(fā)建設規(guī)劃，加快實施城市發(fā)展新區(qū)基礎設施建設方案，出臺《“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》和《渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)生態(tài)經(jīng)濟走廊建設規(guī)劃》。

三是滾動實施年度重點專項，新確立15項重點專項并持續(xù)推進。

四是深入推進行政區(qū)劃調(diào)整，在璧山、銅梁、榮昌、潼南撤縣設區(qū)的基礎上，完成開縣、梁平、武隆撤縣設區(qū)工作。

取得成效：

都市功能核心區(qū)金融、商貿(mào)等服務業(yè)高端要素加快集聚，服務業(yè)增加值占GDP比重提高到84%；

都市功能拓展區(qū)城市空間拓展，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長24.2%、占全市比重達51.9%；

城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場地位進一步凸顯，工業(yè)投資占全市62.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市40%，常住人口城鎮(zhèn)化率58%，城鎮(zhèn)新增人口占全市新增量48.8%；

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)堅持“面上保護、點上開發(fā)”，綠色發(fā)展步伐加快，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”迅速興起，特色工業(yè)發(fā)展成效顯著，生態(tài)旅游亮點紛呈，人口持續(xù)減載，鄉(xiāng)村人口加速向城鎮(zhèn)集聚，生態(tài)功能不斷恢復和加強。

2、緊扣供給側(cè)結構性改革主線 推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

一是制定落實供給側(cè)結構性改革“1+4+X”工作方案。

“涉企30條政策”為企業(yè)年減負500億元以上，全面完成國家下達的煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能任務，商品住房去庫存900萬平方米，處置清理132戶“僵尸企業(yè)”“空殼公司”。

二是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

支柱產(chǎn)業(yè)運行穩(wěn)健，電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)對全市工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率超過58%，裝備、材料等行業(yè)兼并重組有序推進；

戰(zhàn)略性新興制造業(yè)加快發(fā)展，基本構建起平板顯示、集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈體系，生物醫(yī)藥、高端交通裝備、環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；

金融、信息等戰(zhàn)略性新興服務業(yè)快速增長，金融業(yè)增加值占GDP比重達到9.5%，功能性金融中心建設穩(wěn)步推進；

獲批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)及相關服務業(yè)營業(yè)收入增長40%以上。

三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟和小微企業(yè)。

今年新增中小微企業(yè)9.45萬戶，民營市場主體增加到200多萬戶，非公經(jīng)濟占GDP比重達到61%。

四是加強風險防控和經(jīng)濟運行保障。

強化政府性債務管控，債務結構持續(xù)優(yōu)化，總債務率保持穩(wěn)定；

強化房地產(chǎn)市場、非銀行金融機構等重點領域監(jiān)管，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行，銀行業(yè)不良貸款率保持在低位；

強化要素保障和調(diào)度，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

五是適度擴大有效需求。

消費方面，實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，企業(yè)網(wǎng)上零售額增長40%，獲批跨境電商綜合試驗區(qū)，跨境電商進出口額增長186%；

投資方面，著力擴大有效投資，優(yōu)化投資結構，民間投資、工業(yè)投資占比明顯提升；

出口方面，持續(xù)推進服務貿(mào)易“5+1”專項工作，服務貿(mào)易進出口同比增長22%，離岸結算累計突破4000億美元。

3、強化改革、開放、創(chuàng)新三大動力支撐 增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力

改革方面：

今年新啟動15項改革專項，加快把全面深化改革的“四梁八柱”立起來。

一是堅決完成中央交辦的改革試點任務，扎實推進群團改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革；

二是深化投融資體制改革，今年新簽約PPP項目34個、1300億元；

三是深化國資國企改革，加快推進市屬國企領導班子和領導人員綜合考核、薪酬管理、重大事項科學決策等制度改革；

四是深化科技體制改革，創(chuàng)新科研項目生成、科技經(jīng)費管理等機制，完善科技人才分類評價、職稱評聘、遴選發(fā)現(xiàn)機制；

五是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，穩(wěn)步推進戶籍制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村金融服務等改革加快推進；

六是深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，取消行政審批事項271項、下放364項，網(wǎng)上審批系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋；

七是深化社會事業(yè)領域改革，公立醫(yī)院改革實現(xiàn)市、區(qū)縣全覆蓋；

八是深化文化體制改革，扎實推進媒體融合發(fā)展、文化市場改革、國有文化資產(chǎn)改革、政府向社會購買公共演出服務等。

開放方面：

主動全面融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，按照習近平總書記“兩點定位”要求，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，加快建設內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，加大力度建設內(nèi)陸開放高地。

一是高標準實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。設立總規(guī)模上千億元的股權投資基金，簽約3批60多個重點項目，累計金額達150億美元。

二是成功獲批并務實推進自貿(mào)試驗區(qū)建設。

三是加強開放平臺建設。扎實推進保稅區(qū)“1+10”政策試點，加快建設以兩江新區(qū)為龍頭的開放平臺。

四是加強開放通道建設。渝萬高鐵建成通車，全市鐵路營運總里程突破2200公里。高速公路新增通車里程292公里，總通車里程超過2800公里。長江上游航運中心加快建設，港口貨物和集裝箱吞吐能力分別達到1.8億噸、400萬標箱。江北機場國際航線達59條，旅客吞吐量突破3500萬人次。歐洲-重慶-新加坡鐵空聯(lián)運成功試運行?！坝逍職W”實現(xiàn)“天天班列”，新增霍爾果斯、二連浩特出口通道。

五是加快通關一體化進程。與22個歐洲國家海關實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，與全國各口岸實現(xiàn)通關一體化。

六是加強對外交流和區(qū)域合作。成功舉辦多個重大國際國內(nèi)會議、活動，全面加強與長江流域兄弟省市合作對接。

創(chuàng)新方面：

堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深入落實市委四屆九次全會部署，著力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

激勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，推動重慶制造向重慶創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。2016年研發(fā)經(jīng)費投入增長20%，占GDP比重約1.7%，新增高新技術企業(yè)971家、增長161%。

二是突出重點區(qū)域和重點領域引領帶動。發(fā)揮兩江新區(qū)、國家級高新區(qū)等集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源作用，成功獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，兩江新區(qū)獲批國家首批雙創(chuàng)示范基地。

三是推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。技術合同交易額累計突破800億元，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資累計達到11.9億元。

四是培育開放式創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，新增國家級眾創(chuàng)空間20家。

五是構建更加高效的科研體系。建成國家級工程研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心32個，成立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心18家。

六是推動創(chuàng)新文化建設。深化創(chuàng)新主題宣傳，營造創(chuàng)新創(chuàng)造的良好社會氛圍。

4、加強以保障和改善民生為重點的社會建設 提升人民群眾獲得感幸福感

一是大力推進精準扶貧精準脫貧。

今年，7個貧困區(qū)縣摘帽、885個貧困村整體脫貧、59.3萬人越線達標。預計到年底，全市農(nóng)村貧困人口減至20萬人左右，有信心在明年總體完成脫貧攻堅目標。

二是滾動實施25件重點民生實事。

目前，累計完成高山生態(tài)扶貧搬遷安置64.78萬人，解決650.6萬人飲水安全問題，完成44.66萬戶農(nóng)村危房改造、10.17萬口山坪塘整治、1839個行政村環(huán)境連片整治，完成958所高寒地區(qū)中小學“暖冬計劃”，建成2606個撤并村衛(wèi)生室、621個社區(qū)養(yǎng)老服務設施，2610個撤并村實現(xiàn)公路通達、全部行政村實現(xiàn)通暢。

三是統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。

穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過70萬人。

完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。

制定出臺社會保險費率調(diào)整政策。

完善困難老人、殘疾人等困難群體補貼政策和服務體系，出臺實施農(nóng)村留守兒童關愛保護意見。

公租房累計建成51.2萬套、3324.6萬平方米，惠及100萬人。

研究制定健康重慶2030規(guī)劃。實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點，完善分級診療體系。

牢固樹立“大平安”理念，深入推進平安建設，公眾安全感穩(wěn)步提升。刑事案件、八類暴力案件、侵財案件立案分別下降9.9%、7.5%、9.7%，現(xiàn)行命案破案率超過98%。

5、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。建立“人、錢、地”掛鉤機制，新增城鎮(zhèn)人口16.9萬人，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到62.2%、47.2%。

二是提升城市規(guī)劃建設管理水平。

三是扎實做好“三農(nóng)”工作。扎實推進國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，七大特色產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值突破千億元。

四是促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。

6、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 筑牢長江上游生態(tài)屏障

一是扎實開展“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環(huán)保行動。

截至今年11月底，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)282天，同比增加7天。長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，長江支流水質(zhì)總體優(yōu)良，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。城市污水、垃圾集中處理率分別達到91%、99%。長江兩岸森林覆蓋率達到49%。

二是扎實推進節(jié)能減排。

工業(yè)固廢綜合利用率提高到84.5%，主要污染物排放量持續(xù)下降。

三是加快推進體制機制改革。

完成環(huán)保垂直管理制度改革。

實施五大功能區(qū)域差異化環(huán)境政策，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁投清單。完善排污權有償使用制度，排污權交易額累計4億多元。

四是全面抓好環(huán)保突出問題整改。積極配合做好中央環(huán)保督察工作，先后實施5批次環(huán)保督察，排查出596個問題，按照“一案一策”落實整改。

7、加強意識形態(tài)和宣傳思想文化工作 鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎

一是加強意識形態(tài)工作。

二是培育和踐行社會主義核心價值觀。

三是精心策劃和開展主題宣傳。

四是大力推進文化強市建設。

8、全面推進依法治市 提升經(jīng)濟社會發(fā)展法治化水平

一是完善黨委領導立法工作機制。

二是深入推進法治政府建設。

三是穩(wěn)步推進司法體制改革。

四是大力加強法治宣傳教育。

五是不斷提升社會治理法治化水平。

六是強化法治工作隊伍建設。

9、牢牢把握正確政治方向 加強社會主義民主政治建設

一是支持人大及其常委會依法履職。

二是支持人民政協(xié)依照章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

三是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

四是扎實抓好群團改革試點工作。

10、深入推進全面從嚴治黨 為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供根本政治保證

一是全面從嚴抓思想建設，牢牢把好“總開關”。

二是全面從嚴抓紀律建設，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩。

三是全面從嚴抓作風建設，凈化黨風政風。

四是全面從嚴抓基層組織建設，夯實執(zhí)政基礎。

五是全面從嚴抓選人用人，加強干部人才隊伍建設。

六是全面從嚴抓反腐倡廉建設，深入推進反腐敗斗爭。

七是全面從嚴抓制度建設和執(zhí)行，扎緊制度“籠子”。

八是全面從嚴抓責任落實，各級黨組織思黨建、謀黨建、抓黨建、強黨建的意識明顯增強。