《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》公布——
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇

做大養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，不僅是應(yīng)對人口老齡化的民生善政，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的創(chuàng)新之舉。要針對我國當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的痛點，補(bǔ)齊短板；要清除阻礙養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的門檻，引入社會力量。如此，才能滿足人民群眾多層次、多樣化的養(yǎng)老需求，讓老年群體擁有更多幸福感和獲得感——

12月23日，《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》對外公布?！兑庖姟分塾陴B(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)前面臨的突出短板，提出了針對性要求，并明確提出到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，群眾滿意度顯著提高等。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化的具體行動，是全方位開展質(zhì)量建設(shè)、打造養(yǎng)老服務(wù)“中國品牌”的系統(tǒng)性指導(dǎo)。

上述負(fù)責(zé)人說，“讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實增強(qiáng)人民群眾獲得感”，是《意見》制定實施的總目標(biāo)。為此，《意見》抓住養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)前面臨的三個突出短板，提出了針對性要求。

居家社區(qū)養(yǎng)老是符合中國國情、老年人選擇最多的養(yǎng)老方式。但長期以來，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人才短缺，資金投入不足等問題比養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更為突出?！兑庖姟分塾谘a(bǔ)齊短板，提出著力加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡是影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重大問題，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重不足，歷史欠賬較多?！兑庖姟肪o扣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平提升，要求拓展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，鼓勵建設(shè)自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，通過資源整合豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)載體。同時，鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者和依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，通過力量整合豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)主體。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資大、回報低、周期長，社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨諸多掣肘?！兑庖姟诽岢鋈娣砰_養(yǎng)老服務(wù)市場，主要指向就是要打通社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“中梗阻”，營造企業(yè)、社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

圍繞全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，《意見》提出了完善審批制度、優(yōu)化市場環(huán)境、完善財政支持和投融資等政策保障。

“紅章”滿天飛、審批跑斷腿是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)申請過程中的痛點，《意見》要求，建立健全高效便捷的審批制度。優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，全面清理和取消不合理的前置審批條件，最大限度地為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦主體提供便捷服務(wù)。

土地問題是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最為關(guān)心、關(guān)切的問題?！兑庖姟诽岢觯晟仆恋刂С终?，支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，對不同性質(zhì)、不同主體利用存量建設(shè)用地舉辦或運營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)政策優(yōu)惠。

《意見》還致力于完善財政支持和投融資政策，要求完善財政支持政策，發(fā)揮好財政資金?；?、兜底線作用；鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行債券等方式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

這位負(fù)責(zé)人說，下一步，民政部門將抓住關(guān)鍵，理清思路，打好“組合拳”，抓好《意見》的貫徹落實，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

首先，完善頂層制度設(shè)計，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系盡快成熟定型。加快制定出臺《“十三五”養(yǎng)老體系規(guī)劃》。同時，推動修訂和完善《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》。其次，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，增強(qiáng)老年人福祉。最后，完善監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法規(guī)范化試點，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營服務(wù)。修訂《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)基本規(guī)范》。推動建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險、老年人意外傷害保險等，形成合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。（記者 韓秉志）