建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)兩個百年目標、中國夢的重要內(nèi)容。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局。以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設作出全面部署，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，要求深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、促進實現(xiàn)綠色富國、綠色惠民。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設的重大決策精神，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》的要求，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部等部門制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》。“一個辦法、兩個體系”的制定為開展生態(tài)文明建設評價考核工作提供了基本依據(jù)。

一、建立綠色發(fā)展指標體系的重要意義

建設生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。實現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。習近平總書記指出：只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。要更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。

黨的十八大以來，黨中央、國務院就加快推進生態(tài)文明建設作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號），確立了我國生態(tài)文明建設的總體目標和生態(tài)文明體制改革總體實施方案。《意見》和《方案》明確提出，要健全政績考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。

開展生態(tài)文明建設目標評價考核，對于完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，引導各地方各部門深入貫徹新發(fā)展理念、落實科學發(fā)展觀、樹立正確政績觀，加快推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設，具有重要的導向作用。建立《綠色發(fā)展指標體系》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是建立健全生態(tài)文明建設國家治理體系的重要組成部分，是督促和引導地區(qū)推進生態(tài)文明建設的“指示器”和“風向標”，對于推動實現(xiàn)黨中央、國務院確定的生態(tài)文明建設目標和“十三五”規(guī)劃綱要目標具有重要意義。

二、制定綠色發(fā)展指標體系的基本思路和特點

制定綠色發(fā)展指標體系的基本思路是全面反映綠色新發(fā)展理念的本質(zhì)內(nèi)涵，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，系統(tǒng)體現(xiàn)生態(tài)文明建設的具體要求，重點突出“十三五”規(guī)劃約束性指標的作用，大力促進人與自然和諧共生，全面節(jié)約集約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，明顯改善環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，倡導綠色生活方式，不斷提高公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度，為加快生態(tài)文明建設、實現(xiàn)綠色發(fā)展發(fā)揮重要作用。

綠色發(fā)展指標體系的制定有四個特點：

一是緊扣落實黨中央、國務院決策部署，突出“十三五”規(guī)劃綱要和生態(tài)文明建設重要文件提出的目標任務要求進行監(jiān)測評價。指標選擇主要參考《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及其他有關資源環(huán)境生態(tài)專項規(guī)劃目標任務進行。二是強調(diào)山水林田湖為統(tǒng)一的生命共同體，聚焦資源節(jié)約集約循環(huán)利用、污染治理和生態(tài)保護等重點問題，關注體現(xiàn)人與自然和諧共生，注重發(fā)揮其引領導向作用。三是兼顧指標選擇的科學性與可行性、代表性與可比性，并考慮各地區(qū)發(fā)展的差異性，全面客觀地反映綠色發(fā)展的總體進展情況。四是引入公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度調(diào)查指標，以體現(xiàn)人民群眾對綠色發(fā)展的獲得感。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。

三、綠色發(fā)展指標體系的具體內(nèi)容

《綠色發(fā)展指標體系》包括了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度7個一級指標和56個二級指標。

“資源利用”重點反映能源、水資源、建設用地的總量與強度雙控要求和資源利用效率，目的是引導地區(qū)提高資源節(jié)約集約循環(huán)使用，提高資源使用效益，減少排放，包括14個指標。其中，能源消費有關指標4個，用水有關指標4個，用地有關指標3個，資源循環(huán)利用有關指標3個，指標分布大體均衡，并兼顧了速度與效率、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村相關指標的代表性。

“環(huán)境治理”重點反映主要污染物、危險廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，包括8個指標。其中4個為“十三五”規(guī)劃約束性指標，3個為重要污染物治理指標，1個為環(huán)境治理投入力度指標。

“環(huán)境質(zhì)量”重點反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，包括10個指標。其中2個反映空氣質(zhì)量，2個反映地表水質(zhì)量，3個分別反映江河湖泊、飲用水水源地和近岸海域的水質(zhì)，3個反映耕地質(zhì)量。由于反映耕地質(zhì)量的指標數(shù)據(jù)十分缺乏，暫時用單位耕地面積化肥和農(nóng)藥使用量來間接反映耕地質(zhì)量的變化情況。

“生態(tài)保護”重點反映森林、草原、濕地、海洋、自然岸線、自然保護區(qū)、水土流失、土地沙化和礦山恢復等生態(tài)系統(tǒng)的保護與治理，包括10個指標。

“增長質(zhì)量”重點從宏觀經(jīng)濟的增速、效率、效益、結構和動力等方面反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量，以體現(xiàn)綠色與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，包括5個指標。

“綠色生活”重點從公共機構、綠色產(chǎn)品推廣使用、綠色出行、建筑、綠地、農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所等方面反映綠色生活方式的轉變以及生活環(huán)境的改善，體現(xiàn)綠色生活方式的倡導引領作用，包括8個指標。

“公眾滿意程度”重點反映公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，不僅調(diào)查公眾對空氣質(zhì)量、飲用水、公園、綠化、綠色出行、污水和危險廢物及垃圾處理等滿意程度，還將噪聲、光污染、電磁輻射等環(huán)境狀況納入滿意度調(diào)查。

四、綠色發(fā)展評價的主要方法

綠色發(fā)展評價主要是配合生態(tài)文明建設目標考核工作對各地綠色發(fā)展狀況進行評價，采取年度評價與五年考核相銜接的方式。年度評價依據(jù)《綠色發(fā)展指標體系》計算各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)，以綜合反映各地區(qū)綠色發(fā)展總體進展情況，年度評價結果將納入五年考核評分體系。綠色發(fā)展總指數(shù)采用綜合指數(shù)法計算，以2015年為基期，結合“十三五”規(guī)劃綱要目標和相關部門規(guī)劃目標，計算綠色發(fā)展總指數(shù)以及資源利用指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)保護指數(shù)、增長質(zhì)量指數(shù)、綠色生活指數(shù)等6個分類指數(shù)。通過計算全國及各省、自治區(qū)、直轄市的總指數(shù)和分類指數(shù)，反映國家及各地區(qū)的綠色發(fā)展狀況，并將評價結果納入生態(tài)文明建設目標考核評分體系。

指標權數(shù)共分三類：第一類是“十三五”規(guī)劃綱要中規(guī)定的有關約束性指標；第二類是“十三五”規(guī)劃綱要和《中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出的主要監(jiān)測評價指標；第三類為其他有關綠色發(fā)展的重要監(jiān)測評價指標。三類指標的權數(shù)之比為3:2:1。6個一級指標的權數(shù)分別由其所包含的二級指標權數(shù)匯總生成。這樣的權數(shù)分配，由于約束性指標的權數(shù)較重，增強了綠色發(fā)展指標體系與生態(tài)文明建設考核目標體系的兼容性和協(xié)調(diào)一致性。

五、努力做好綠色發(fā)展評價工作

綠色發(fā)展評價工作是一項全新的工作，涉及各個相關部門和各?。▍^(qū)、市）的生態(tài)文明建設工作。為了保證評價工作的順利、有序開展，統(tǒng)計部門將協(xié)同配合有關部門，建立健全相關工作機制，積極推進相關制度建設，努力做好綠色發(fā)展評價工作。

參加生態(tài)文明建設目標評價考核部際協(xié)作機制。生態(tài)文明建設是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及多個職能部門，覆蓋全國各個地區(qū)。統(tǒng)計部門將積極參加部際協(xié)作機制，與有關部門一起努力做好綠色發(fā)展評價工作。

建立《綠色發(fā)展統(tǒng)計報表制度》，統(tǒng)計部門將與各有關部門、各地區(qū)聯(lián)系，提出各方數(shù)據(jù)收集與提供的工作職責，明確綠色發(fā)展指標體系的統(tǒng)計口徑、數(shù)據(jù)來源、報送渠道與時間要求等，以保證綠色發(fā)展評價工作順利開展。

做好各級地方綠色發(fā)展評價工作。按照《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》精神，國家有關部委做好省、自治區(qū)、直轄市的綠色發(fā)展評價工作，各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)國家綠色發(fā)展指標體系，結合當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)綠色發(fā)展指標體系，做好下一級地區(qū)綠色發(fā)展評價工作。通過分級評價，督促引導各級地方扎實推進生態(tài)文明建設。