國家發(fā)展改革委副主任張勇就《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》
及有關(guān)指標(biāo)體系答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》的要求，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部等部門制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，為開展生態(tài)文明建設(shè)評價考核提供依據(jù)。國家發(fā)展改革委副主任張勇就此接受了記者采訪。

記者：請問中央為什么要制定《辦法》，這個《辦法》的出臺有什么重要意義？

張勇：資源環(huán)境生態(tài)問題是我國現(xiàn)代化進程中的瓶頸制約，也是全面建成小康社會的明顯“短板”。十八大以來，黨中央、國務(wù)院就推進生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號），“十三五”規(guī)劃《綱要》進一步明確了資源環(huán)境約束性目標(biāo)，增加了很多事關(guān)群眾切身利益的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

生態(tài)文明建設(shè)的成效如何，黨中央、國務(wù)院確定的重大目標(biāo)任務(wù)有沒有實現(xiàn)，老百姓在生態(tài)環(huán)境改善上有沒有獲得感，需要一把尺子來衡量、來檢驗。習(xí)近平總書記、李克強總理多次對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作提出明確要求，2016年中央將《辦法》列入了改革工作要點和黨內(nèi)法規(guī)制定計劃，說明這項工作十分重要，也十分緊迫?！掇k法》的出臺：

一是有利于完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的情況反映出來，有利于加快構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，更加全面地衡量發(fā)展的質(zhì)量和效益，特別是發(fā)展的綠色化水平。

二是有利于引導(dǎo)地方各級黨委和政府形成正確的政績觀。實行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，就是要進一步引導(dǎo)和督促地方各級黨委和政府自覺推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持“綠水青山就是金山銀山”，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，改變“重發(fā)展、輕保護”或把發(fā)展與保護對立起來的傾向和現(xiàn)象。

三是有利于加快推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。實行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要約束和導(dǎo)向，可加快推動中央決策部署落實和各項政策措施落地，為確保實現(xiàn)2020年生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要的制度保障。

記者：《辦法》的主要特點有哪些？

張勇：《辦法》主要是對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核進行制度規(guī)范，在指標(biāo)設(shè)置上突出人民群眾獲得感，在結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)嚴(yán)的要求，具體來看包括幾個方面：

一是圍繞落實黨中央、國務(wù)院部署要求，對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的方式、主體、對象、內(nèi)容、時間及結(jié)果應(yīng)用、組織協(xié)調(diào)、能力保障等進行制度規(guī)范，作出6個方面、共21條具體規(guī)定，發(fā)揮評價考核“指揮棒”作用，落實地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。

二是采取評價與考核相結(jié)合的方式，考核重在約束、評價重在引導(dǎo)，可以各有側(cè)重地推動地方黨委和政府落實生態(tài)文明建設(shè)重點目標(biāo)任務(wù)。

三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在指標(biāo)設(shè)計中提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公眾滿意程度等反映人民群眾獲得感指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

四是強化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎懲并舉”。

記者：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的基本思路是什么,評價考核工作將如何開展?

張勇：《辦法》規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實行黨政同責(zé)，采取年度評價和五年考核相結(jié)合的方式，在節(jié)能減排、大氣污染防治、最嚴(yán)格耕地保護等現(xiàn)有專項考核的基礎(chǔ)上綜合開展。

年度評價按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實施，主要評估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進展的總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，每年開展一次。

五年考核按照《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》實施，主要考核國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展一次。

記者：國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部等部門制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，您能否就這兩個體系作一介紹？在設(shè)計上主要有哪些考慮？

張勇：綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系分別作為年度評價和五年考核的依據(jù)。

綠色發(fā)展指標(biāo)體系，包含考核目標(biāo)體系中的主要目標(biāo)，增加有關(guān)措施性、過程性的指標(biāo)，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，共56項評價指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)進展，側(cè)重于工作引導(dǎo)。同時五年規(guī)劃期內(nèi)年度評價的綜合結(jié)果也將納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核。

考核目標(biāo)體系，以“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)為主，體現(xiàn)少而精、避免目標(biāo)泛化，使考核工作更加聚焦。在目標(biāo)設(shè)計上，按照涵蓋重點領(lǐng)域和目標(biāo)不重復(fù)、可分解、有數(shù)據(jù)支撐的原則，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、年度評價結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面，共23項考核目標(biāo)；在目標(biāo)賦分上，對環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的目標(biāo)賦予較高的分值，對約束性、部署性等目標(biāo)依據(jù)其重要程度，分別賦予相應(yīng)的分值；在目標(biāo)得分上，體現(xiàn)“獎罰分明”、“適度偏嚴(yán)”，對超額完成目標(biāo)的地區(qū)按照超額比例進行加分，對3項約束性目標(biāo)未完成的地區(qū)考核等級直接確定為不合格。

需要說明的是，現(xiàn)在的綠色發(fā)展指標(biāo)體系、考核目標(biāo)體系主要是針對“十三五”時期，今后將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃及生態(tài)文明建設(shè)進展情況適時進行調(diào)整。

記者：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核實行五年一考核，為什么不采取每年一考核？

張勇：采取五年考核而不是年度考核，主要基于三點考慮：

一是考核目標(biāo)主要是規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)，目標(biāo)期限為五年，考核時間與目標(biāo)期限保持一致；

二是生態(tài)文明建設(shè)成效是一個較長的累進過程，以五年為期進行考核，能夠更加科學(xué)客觀地衡量各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果；

三是考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后次年開展，與地方各級黨委和政府換屆時間比較接近，也有利于考核結(jié)果應(yīng)用。

記者：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核是綜合性的考核，可否替代現(xiàn)有的專項考核？

張勇：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，在現(xiàn)有專項考核的基礎(chǔ)上綜合開展，目前不替代專項考核，主要考慮：

一是現(xiàn)有資源環(huán)境專項考核涉及面廣、專業(yè)性強，開展方式、方法、時間等差異較大，一時還難以通過綜合性的考核完全替代；

二是黨中央、國務(wù)院之前已對有關(guān)專項考核均有明確規(guī)定，繼續(xù)開展專項考核有利于保持相關(guān)工作的深入推進，對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核形成有力的支撐；

三是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，采用有關(guān)專項考核認定的數(shù)據(jù)，不進行現(xiàn)場考核，以減輕地方負擔(dān)。

記者：我國各地區(qū)的情況不一、差異很大，評價考核工作對此是怎么考慮的？

張勇：《辦法》在強調(diào)各地區(qū)落實中央生態(tài)文明建設(shè)總體要求的同時，也對差異化考核進行了考慮，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是在目標(biāo)分解上，《辦法》要求有關(guān)部門要結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素，將考核目標(biāo)科學(xué)合理分解到各省、區(qū)、市；

二是在結(jié)果應(yīng)用上，今后將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價時，會充分考慮各地區(qū)的區(qū)位特點和發(fā)展定位，予以差別對待。

記者：對《辦法》的貫徹實施有哪些考慮，以保證達到預(yù)期的效果？

張勇：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核是一項新的工作，綜合性、系統(tǒng)性很強，評價考核牽頭部門將加強與各有關(guān)部門、各地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，按照“一分部署、九分落實”的精神，抓好辦法的落實。

一是科學(xué)分解目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃《綱要》等文件確定了到2020年我國生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)，各有關(guān)部門充分考慮各地區(qū)的實際和差異，已經(jīng)或正在將考核目標(biāo)分解下去，使各地區(qū)既有壓力、又有動力，通過努力來實現(xiàn)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

二是抓好組織實施。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部會同統(tǒng)計局等部門將建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核部際協(xié)作機制，跟蹤《辦法》推進落實情況，提出考核等級劃分建議，結(jié)合實際不斷完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系、考核目標(biāo)體系。

三是強化結(jié)果應(yīng)用。評價考核的“指揮棒”作用能不能得到發(fā)揮，關(guān)鍵在結(jié)果應(yīng)用。考核結(jié)果將作為各省、區(qū)、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，在結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)“獎懲并舉”。

前不久，全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進會議在浙江省湖州市召開，張高麗副總理出席會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示、李克強總理批示精神并講話，對當(dāng)前和今后一個時期我國生態(tài)文明建設(shè)工作提出明確要求，進一步指明方向。我委正在深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，將聯(lián)合有關(guān)部門抓好生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作的組織實施，引導(dǎo)和約束各地區(qū)自覺落實新發(fā)展理念、推動生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗中國做出更大貢獻。