新華社北京12月22日電（記者 陳煒偉、安蓓、劉紅霞）中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，并明確將國家發(fā)展改革委等多個部門出臺的《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》分別作為年度評價和五年考核的依據(jù)。

中央對于生態(tài)文明建設考核的部署有何創(chuàng)新？將為生態(tài)文明建設帶來哪些新變化？從對“政績觀”“獲得感”“指揮棒”三個關(guān)鍵詞的解讀，我們便能了解這個考核辦法的深刻含義。

關(guān)鍵詞一：政績觀

近年來，我國生態(tài)文明建設各項工作取得積極成效。但總體上看，我國生態(tài)文明建設水平仍相對滯后，一些地方片面追求GDP增速、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍未有效解決。

此次，《綠色發(fā)展指標體系》提出了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面、共56項評價指標，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設的動態(tài)進展，側(cè)重于工作引導。

“辦法把中央關(guān)于‘不簡單以GDP論英雄’的要求落到了實處，突出‘以生態(tài)文明建設論英雄’，樹立了政績考核新導向?！眹野l(fā)改委能源研究所所長戴彥德說。

建設生態(tài)文明，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。綠色發(fā)展正是適應生態(tài)文明建設要求的發(fā)展理念和發(fā)展模式。

“在實踐中，許多干部和群眾都有認識上的誤區(qū)，認為發(fā)展和保護是一對不可調(diào)和的矛盾?！毒G色發(fā)展指標體系》從引導形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，給出解決這個問題的答案?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟室主任楊春平說，指標設置中“資源利用”部分的指標權(quán)數(shù)占總權(quán)數(shù)的29.3%，在7個一級指標中占比最高，反映出轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是綠色發(fā)展的主要要求。

戴彥德認為，生態(tài)文明建設不是抑制發(fā)展，而是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強的發(fā)展，反映了科學發(fā)展的內(nèi)在要求。辦法把資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、增長質(zhì)量等納入綜合考核評價，有利于引導各級黨委和政府把經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境緊密結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)揮資源環(huán)境對轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)化保障和約束倒逼作用，推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得切實成效。

關(guān)鍵詞二：獲得感

當前，以霧霾為代表的生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響人民群眾生命健康的重要問題，也是人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題。

楊春平介紹，《綠色發(fā)展指標體系》引入公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度調(diào)查指標，以體現(xiàn)人民群眾對綠色發(fā)展的獲得感，引導全社會樹立良好生態(tài)環(huán)境是公平的公共產(chǎn)品、普惠的民生福祉的新理念。

同時，《生態(tài)文明建設考核目標體系》明確了資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、年度評價結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面、共23項考核目標。特別是，在目標賦分上，對生態(tài)環(huán)境保護等體現(xiàn)人民獲得感的部分賦予較高分值。

“辦法把以人為本作為評價考核的出發(fā)點和落腳點，突出公眾的參與感和獲得感，既讓人民群眾在地方各級黨委政府生態(tài)文明建設評價考核中有更大的發(fā)言權(quán)，也保證了評價考核結(jié)果與群眾切實感受相一致，增強了評價考核結(jié)果的可靠性和說服力，對引導全社會共同建設生態(tài)文明具有重要意義?！贝鲝┑抡f。

關(guān)鍵詞三：指揮棒

根據(jù)辦法，考核結(jié)果將作為各省區(qū)市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。對考核等級為優(yōu)秀、生態(tài)文明建設工作成效突出的地區(qū)，給予通報表揚；對考核等級為不合格的地區(qū)，進行通報批評，并約談其黨政主要負責人，提出限期整改要求；對生態(tài)環(huán)境損害明顯、責任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負責人和相關(guān)負責人（含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的），按照規(guī)定進行責任追究。

國家發(fā)改委副主任張勇說，采取評價與考核相結(jié)合的方式，考核重在約束、評價重在引導，可以各有側(cè)重地推動地方黨委和政府落實生態(tài)文明建設重點目標任務。同時強化結(jié)果應用，將考核結(jié)果作為省級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎懲并舉”。

“評價考核結(jié)果的應用，是整個評價考核工作的關(guān)鍵所在，是推動全國生態(tài)文明建設的‘指揮棒’?！北本┐髮W城市環(huán)境學院教授王學軍說，希望借辦法實施的東風，改變過去單一依靠經(jīng)濟增長來評判地方黨政領(lǐng)導班子和負責人政績的做法，讓生態(tài)文明建設目標評價考核真正發(fā)揮作用。

王學軍說，開展生態(tài)文明建設目標評價考核工作不是一朝一夕的事情，是一項長期而重要的工作，貴在堅持。切忌一陣風、搞運動的做法。要確保評價考核工作一以貫之、客觀公正、依規(guī)有序開展，確保評價考核結(jié)果得到有效落實。