簡化行政審批、降低制度性成本、提高群眾滿意度
——訪國家工商總局局長張茅

新華社北京１２月２２日電（記者 趙文君）今年是“十三五”開局之年，我國商事制度改革取得新突破，通過簡化行政審批、降低制度性成本，激發(fā)了市場活力，我國營商環(huán)境在世界上的排名比上年上升了６位。明年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，如何提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，營造良好的市場環(huán)境？記者２２日專訪了國家工商總局局長張茅。

深化商事制度改革

今年以來，我國商事制度改革的一系列舉措相繼落地。企業(yè)“五證合一”１０月１日在全國實施，至１１月底全國發(fā)放“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照２３３．５萬張；個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”１２月１日在全國實施，至１２月１９日已發(fā)放“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照１８６．３萬張。

“要按照國際營商環(huán)境先進(jìn)水平開展對標(biāo)，把開辦企業(yè)時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標(biāo)準(zhǔn)?！睆埫┱f。

商事制度改革改善了市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，促進(jìn)了營商環(huán)境進(jìn)一步改善。世界銀行營商環(huán)境報告顯示，２０１６年中國營商環(huán)境排名第７８位，比２０１５年提升了６位；商事制度改革自２０１４年全面實施以來，我國排名提高了１８位，相當(dāng)于平均每年排名前進(jìn)６位。

張茅說，明年要鞏固擴(kuò)大商事制度改革的宏觀效應(yīng)，降低市場準(zhǔn)入制度性成本。為此，工商部門將積極推進(jìn)“多證合一”改革、明年年底前在保留紙質(zhì)登記的基礎(chǔ)上實現(xiàn)市場主體網(wǎng)上登記注冊、探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度、適時出臺《個體工商戶簡易注銷辦法》。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管

今年１１月，工商總局查處利樂濫用市場支配地位案件，對企業(yè)罰款６．６８億元。通過對公用企業(yè)限制競爭行為進(jìn)行集中整治，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升了政府形象。針對這類影響市場公平競爭的突出問題，今年工商部門加大行政執(zhí)法力度，對重點(diǎn)領(lǐng)域的市場監(jiān)管成為新亮點(diǎn)。

“圍繞市場秩序存在的突出問題，要以競爭執(zhí)法為重點(diǎn)，以信用監(jiān)管為核心?！睆埫┍硎荆m應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺的主體責(zé)任，加大對醫(yī)藥、保健食品等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度。

據(jù)統(tǒng)計，今年前１１個月，全國查處廣告違法案件１．８萬件；查處消費(fèi)侵權(quán)案件４．６萬件、案值２．９億元；查處商標(biāo)監(jiān)管案件２．５萬件、案值３．４億元。

張茅介紹，明年全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測以外，工商部門對市場主體的監(jiān)督檢查都要通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行。工商部門在日常市場監(jiān)管工作中隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員，并向社會和公眾公開檢查情況和查處結(jié)果。

發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制。張茅表示，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，就要營造良好的市場環(huán)境，工商和市場監(jiān)管部門大有作為。

“明年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有實質(zhì)性進(jìn)展，需要有數(shù)量化的衡量指標(biāo)，更要在體制機(jī)制上有所突破，化解供給不適應(yīng)需求的體制機(jī)制矛盾?！睆埫┱f。

根據(jù)市場監(jiān)管實際需要和行政審批制度改革情況，工商總局明年將積極推進(jìn)市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動《反不正當(dāng)競爭法》修訂工作，推動《無證無照經(jīng)營查處辦法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實施條例》等法規(guī)盡快出臺。

“通過改革影響市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護(hù)和行政壟斷，才能充分發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力?！睆埫┱f。國家工商總局會同質(zhì)檢總局等７個部門編制了《“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，這將是我國第一部全國性市場監(jiān)管專項規(guī)劃，也是市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，有望于近期發(fā)布實施。