12月20日，我省首批宅基地A類復(fù)墾券拍賣會在鄭州舉行，105家房地產(chǎn)企業(yè)將首批6148.59畝宅基地A類復(fù)墾券以每畝30萬元的“封頂價”全部買走,總成交額超過18.4億元。什么是宅基地復(fù)墾券？它能給我省脫貧攻堅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來什么影響？記者做了調(diào)查。

復(fù)墾券功能很強(qiáng)大

宅基地復(fù)墾券，指的是“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。2009年以來，我省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，把擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地設(shè)定為“拆舊區(qū)”，把擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊設(shè)定為“建新區(qū)”，“建新區(qū)”小于“拆舊區(qū)”，節(jié)余出部分土地指標(biāo)既可以解決城市建設(shè)用地指標(biāo)不足問題，也可以作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，因為其主要來自于宅基地復(fù)墾，又叫宅基地復(fù)墾券。因此，宅基地復(fù)墾券兼具新增建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)三種功能。

根據(jù)規(guī)定，三項指標(biāo)缺少一個，就無法批準(zhǔn)建設(shè)用地。集三種指標(biāo)于一體的復(fù)墾券，就顯得非常珍貴。

易地搬遷群眾獲益多

在增減掛鉤政策施行之初，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)不能跨縣使用。根據(jù)中央和國務(wù)院相關(guān)文件精神，為支持易地扶貧搬遷，國土資源部今年初明確，“集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)開展增減掛鉤的，可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用”。

“宅基地復(fù)墾券，限賣不限買?！笔临Y源廳副廳長陳治勝說，按照國家規(guī)定，我省44個縣符合條件，可以出讓宅基地復(fù)墾券。全省縣級政府及政府批準(zhǔn)的園區(qū)、在鄭州市區(qū)從事商品住宅開發(fā)的企業(yè)都可以購買復(fù)墾券。陳治勝解釋，我省宅基地復(fù)墾券分為A、B兩類，其中，易地扶貧搬遷貧困戶和同步搬遷戶農(nóng)村宅基地及相應(yīng)的其他農(nóng)村集體建設(shè)用地拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的復(fù)墾券稱為A券；其他農(nóng)村宅基地及農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的復(fù)墾券稱為B券。

易地扶貧搬遷群眾的宅基地是其手中有限的資源，為了將這有限的資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，促進(jìn)搬遷群眾增收，我省將宅基地復(fù)墾券在省級平臺交易是一次很好的探索實(shí)踐。

陳治勝介紹，易地搬遷產(chǎn)生的復(fù)墾A券收益扣除土地復(fù)墾及有關(guān)成本后，通過一卡（折）通直接返還給搬遷群眾，使搬遷群眾住進(jìn)新房后，還有余錢增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展能力，加快脫貧致富。同時，農(nóng)民宅基地騰退復(fù)墾為耕地后仍歸原宅基地使用者承包經(jīng)營，還可獲取持續(xù)收益，維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)利。

促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

根據(jù)規(guī)定，全省范圍內(nèi)新增建設(shè)用地需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的和報國務(wù)院審批建設(shè)用地的我省8個重點(diǎn)城市的中心城區(qū)可使用復(fù)墾券（包括A券和B券）。在鄭州市市內(nèi)五區(qū)和鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)范圍內(nèi)競拍商品住宅用地的房地產(chǎn)企業(yè)，或使用用地性質(zhì)因規(guī)劃調(diào)整為商品住宅用地的房地產(chǎn)企業(yè)，除棚戶區(qū)改造等特殊民生項目用地外，必須預(yù)先購買A券。

陳治勝分析，由于復(fù)墾券解決了鄭州市耕地補(bǔ)充難題，土地供應(yīng)量會相應(yīng)增加，對于平抑房價將起到積極作用。更重要的是，宅基地復(fù)墾券全省公開拍賣，不僅可以為脫貧攻堅提供強(qiáng)大的資金支持，也能夠增強(qiáng)農(nóng)民耕地保護(hù)意識，使他們自覺地將搬遷后的宅基地復(fù)墾為耕地，同時，也精準(zhǔn)到戶地實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，有利于促進(jìn)我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。