為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，水利部和國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷探索，創(chuàng)造性地提出了合同節(jié)水管理市場(chǎng)機(jī)制，并進(jìn)行了創(chuàng)新與實(shí)踐探索，通過(guò)試點(diǎn)工作的有效實(shí)施及有關(guān)平臺(tái)的建設(shè)，為合同節(jié)水管理模式的推廣創(chuàng)造了鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

全新理念：具有顯著市場(chǎng)化特征的節(jié)水模式

“合同節(jié)水管理”是指“募集社會(huì)資本＋集成先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)＋對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造＋建立長(zhǎng)效節(jié)水管理機(jī)制＋分享節(jié)水效益”的新型市場(chǎng)化節(jié)水商業(yè)模式。

合同節(jié)水管理作為一種新的節(jié)水模式，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)資本參與節(jié)水、發(fā)展節(jié)水服務(wù)業(yè)、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和綠色發(fā)展都具有重要意義。

政策驅(qū)動(dòng)：為合同節(jié)水管理創(chuàng)造良好環(huán)境

2014年水利部提出合同節(jié)水管理的概念，黨的十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃綱要提出推行合同節(jié)水管理。

2015年3月14日，水利部綜合事業(yè)局聯(lián)合京、津、冀等省市水利（水務(wù)）投資集團(tuán)和17家擁有核心節(jié)水技術(shù)的企業(yè)正式成立以合同節(jié)水管理為主業(yè)的“北京國(guó)泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司”。

2016年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部和國(guó)家稅務(wù)總局等三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確推行合同節(jié)水管理的各項(xiàng)基本政策，使合同節(jié)水管理實(shí)現(xiàn)了從頂層設(shè)計(jì)到落地操作的轉(zhuǎn)變。

2016年10月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合水利部等部門印發(fā)的《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求在公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，率先推行合同節(jié)水管理，規(guī)定各級(jí)地方政府要積極探索合同節(jié)水管理等新模式。

實(shí)踐成效：顯著的綜合效益，實(shí)現(xiàn)多方共贏

2015年2月，水利部綜合事業(yè)局聯(lián)合有關(guān)單位，在河北工程大學(xué)率先啟動(dòng)了全國(guó)高校合同節(jié)水管理試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工程完成后，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，節(jié)水率為35%，全年可節(jié)水100多萬(wàn)立方米，減少污水排放70萬(wàn)立方米，每年可節(jié)約水費(fèi)500多萬(wàn)元，3年即可收回節(jié)水改造投資成本。

2015年5月，天津市水務(wù)局與北京國(guó)泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司合作，探索以合同節(jié)水管理的模式開(kāi)展天津市護(hù)倉(cāng)河水生態(tài)修復(fù)。項(xiàng)目合同期總投資1543萬(wàn)元，項(xiàng)目周期為2015年至2018年，試點(diǎn)工作開(kāi)展一年后，經(jīng)第三方水質(zhì)監(jiān)測(cè)單位的評(píng)估結(jié)果顯示，護(hù)倉(cāng)河水體黑臭基本消除，主要指標(biāo)基本達(dá)到地表V類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到合同約定要求。

在實(shí)踐探索過(guò)程中，相繼成立全國(guó)合同節(jié)水管理技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)合同節(jié)水管理專業(yè)委員會(huì)，在水利部指導(dǎo)下組織成立了中國(guó)水權(quán)交易所等，為合同節(jié)水業(yè)務(wù)開(kāi)展提供交易撮合平臺(tái)。試點(diǎn)工作的有效實(shí)施及有關(guān)平臺(tái)的建設(shè)，為合同節(jié)水管理模式的推廣創(chuàng)造了鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打造了進(jìn)一步發(fā)展的空間和平臺(tái)，也為各地推行合同節(jié)水管理提供了示范和標(biāo)桿。

合同節(jié)水管理起步較晚、涉及面廣、工作量大，需要各級(jí)政府及有關(guān)部門進(jìn)一步采取有效措施，加快推進(jìn)。同時(shí)也需要全社會(huì)共同參與，需要各類公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和新聞媒體等各方面共同努力，協(xié)同推進(jìn)。