脫掉行政“馬甲”　找到市場(chǎng)活力
——河南鄭州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“政商脫鉤”調(diào)查

新華社鄭州１２月２１日電（記者 孫志平 秦亞洲）“脫鉤讓協(xié)會(huì)脫掉了政府枷鎖，脫出了市場(chǎng)活力?！焙幽相嵵菔袆?dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔小紅說(shuō)。與鄭州市文化廣電新聞出版局脫鉤后，這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)打造引領(lǐng)了一批全國(guó)知名的文化企業(yè)，多家企業(yè)正準(zhǔn)備上市。

“政商脫鉤”后“兩極分化”明顯

河南省鄭州市本級(jí)５６家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“政商脫鉤”一年多來(lái)的實(shí)踐顯示，“兩極分化”現(xiàn)象明顯，有的已名存實(shí)亡，但超過(guò)六成的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)質(zhì)量大幅提升，激發(fā)了內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，發(fā)揮出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

２０１５年７月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。在此之前，２０１５年３月，河南省鄭州市出臺(tái)了《鄭州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤實(shí)施方案》，并于當(dāng)年６月底，完成了全市各行業(yè)協(xié)會(huì)在人員、財(cái)物、資產(chǎn)、職能和機(jī)構(gòu)等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

鄭州市民政局民間組織管理辦公室主任魏益紅說(shuō)：“除了９家直接注銷(xiāo)，兩家因特殊情況暫緩?fù)?，其余４５家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成脫鉤一年來(lái)的運(yùn)營(yíng)狀況差別太大了。有的直接注銷(xiāo)了，有的進(jìn)退維谷，處境艱難。有的紅紅火火，發(fā)展日新月異。”鄭州市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，“政商脫鉤”后，會(huì)員從原來(lái)的４０多家增加到２３０多家，新增家政服務(wù)委員會(huì)、家庭用品供應(yīng)商委員會(huì)等４個(gè)專業(yè)委員會(huì)，凝聚力、影響力不斷提升。

六成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)找準(zhǔn)定位激發(fā)活力

“政商脫鉤”后，許多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)擺脫行政管理的束縛，全方位走向市場(chǎng)，以靈活的機(jī)制、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)團(tuán)結(jié)企業(yè)、吸引會(huì)員，壯大了隊(duì)伍，激發(fā)了活力，甚至帶動(dòng)了一個(gè)行業(yè)、一批企業(yè)的快速、健康發(fā)展。

鄭州市動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)與鄭州市文化廣電新聞出版局脫鉤后，打造引領(lǐng)了一批全國(guó)知名的文化企業(yè)，繼約克股份成功上市后，河南索易文化發(fā)展有限公司、河南小櫻桃動(dòng)漫集團(tuán)有限公司、河南二兔文化科技股份有限公司都在準(zhǔn)備上市。有的動(dòng)漫企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始為日本的動(dòng)漫企業(yè)代工。

“以前的協(xié)會(huì)是向上傳聲、向下傳令，脫鉤后完全不一樣了?！笨仔〖t說(shuō)，“過(guò)去我是處長(zhǎng)，手中有權(quán)，每年５０００萬(wàn)元扶持資金，這些動(dòng)漫企業(yè)必須聽(tīng)我的?，F(xiàn)在我沒(méi)有了政府身份，只能依靠服務(wù)提高凝聚力。脫鉤以后，釋放了協(xié)會(huì)的活力。”孔小紅原來(lái)是鄭州市文化廣電新聞出版局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)兼協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，在這次“政商脫鉤”中，從機(jī)關(guān)辭職后擔(dān)任專職秘書(shū)長(zhǎng)。

孔小紅認(rèn)為，自己沒(méi)有了政府身份，反而能夠更好地代表、維護(hù)行業(yè)權(quán)益?！艾F(xiàn)在我是協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，可以直接找市長(zhǎng)。原來(lái)敢嗎？一個(gè)科級(jí)干部，誰(shuí)敢越級(jí)找市長(zhǎng)！”

河南索易文化發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)崔廣波說(shuō)：“以前加入鄭州市動(dòng)漫協(xié)會(huì)，主要是沖著政府扶持資金去的，做過(guò)不少迎合協(xié)會(huì)、巴結(jié)政府，卻遠(yuǎn)離市場(chǎng)的事兒。我們企業(yè)能發(fā)展到今天，主要感謝脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)方向和發(fā)展理念方面的引領(lǐng)?！编嵵菔袆?dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)去有６０多家會(huì)員，脫鉤后政府不再提供資金扶持，約２０家企業(yè)直接注銷(xiāo)了。

部分行業(yè)協(xié)會(huì)退出歷史舞臺(tái)

鄭州市許多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，在成立之初，由于掛靠在政府主管部門(mén)，得到不少政策、資金的支持，借機(jī)發(fā)展壯大，不少領(lǐng)域尤其在服務(wù)業(yè)，已經(jīng)創(chuàng)造出了全國(guó)知名品牌。但是，“政商掛鉤”弊病日益明顯，已被中央禁止。

鄭州市中小企業(yè)局是鄭州市中小企業(yè)協(xié)會(huì)的原主管單位，脫鉤后不愿意再擔(dān)任主管單位，所以協(xié)會(huì)無(wú)法在民政部門(mén)備案登記，目前處于“懸空”狀態(tài)。今年剛剛接任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的陳開(kāi)碇說(shuō)：“原主管單位擔(dān)心協(xié)會(huì)牽連他們，就切斷了聯(lián)系。如果協(xié)會(huì)能夠備案活下去，以后也不會(huì)靠收取會(huì)費(fèi)生存了，入會(huì)不再設(shè)置門(mén)檻。”

２０１２年成立的中小企業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員有８０多家，主要業(yè)務(wù)是加強(qiáng)中小企業(yè)間合作互補(bǔ)，幫助協(xié)調(diào)銀行解決小額度貸款，每家企業(yè)每年繳納一些會(huì)費(fèi)。

直接被注銷(xiāo)的鄭州市建設(shè)教育協(xié)會(huì)的原秘書(shū)長(zhǎng)杜二順，是從鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)退休后到協(xié)會(huì)任職的。杜二順說(shuō)：“原來(lái)協(xié)會(huì)從承擔(dān)政府部門(mén)的一些業(yè)務(wù)中收費(fèi)，比如工程技術(shù)初級(jí)職稱評(píng)審、外語(yǔ)考試培訓(xùn)等，經(jīng)費(fèi)始終不寬?！，F(xiàn)在，這些業(yè)務(wù)也沒(méi)有了，協(xié)會(huì)也就沒(méi)有存在的意義。”