新華社北京１２月２１日電（記者 陳芳、余曉潔、胡喆）２０３０年，綠水青山會變金山銀山嗎？國家能擁有綠色ＧＤＰ、百姓能共享綠色生態(tài)嗎？國務(wù)院日前印發(fā)的《中國落實(shí)２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，圍繞經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸開出“中國藥方”。

科技部副部長徐南平２１日接受新華社專訪，對方案作權(quán)威解讀。徐南平說，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要突出問題導(dǎo)向，直面重點(diǎn)難點(diǎn)，列出問題清單真抓實(shí)干，力爭通過示范和推廣，探索出一條依靠創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展之路。

負(fù)責(zé)任大國：應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的“中國藥方”

問：方案出臺的背景是什么，有何意義？

徐南平：２０１５年聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程。今年Ｇ２０杭州峰會上，習(xí)近平主席提出，共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以落實(shí)聯(lián)合國２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，共同增進(jìn)全人類福祉。

中國一直以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度推動可持續(xù)發(fā)展。特別是黨的十八大以來，“五位一體”“四個全面”、五大發(fā)展理念的提出，使得可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富和完善，也使得中國站到全球可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)新的前沿。

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，既是為全球可持續(xù)發(fā)展提供“中國藥方”，在世界舞臺上順應(yīng)國際形勢，展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象的具體舉措；也是貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，發(fā)揮科技創(chuàng)新對可持續(xù)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用的行動方案。

建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，可以在新常態(tài)下激發(fā)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

這劑“中國藥方”，一要樹立國際化視野，二要作為落實(shí)治國理政新思想、新理念的重要平臺，三要多從科技創(chuàng)新的角度為可持續(xù)發(fā)展提供引領(lǐng)和支撐。

一地一主題：建示范區(qū)是“奔著問題”去的

問：方案提出了哪些任務(wù)？

徐南平：方案明確了四項(xiàng)主要任務(wù)：參照議程，結(jié)合本地現(xiàn)實(shí)需求，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃；圍繞瓶頸問題，加強(qiáng)技術(shù)篩選，明確技術(shù)路線，形成成熟有效的系統(tǒng)化解決方案；增強(qiáng)整合匯聚創(chuàng)新資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力，探索科技創(chuàng)新與社會發(fā)展融合的新機(jī)制；分享科技創(chuàng)新服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，形成輻射帶動作用。

問：如何體現(xiàn)問題導(dǎo)向？

徐南平：農(nóng)業(yè)秸稈怎樣綜合利用？中低產(chǎn)田如何變高產(chǎn)？中西部地區(qū)水資源緊缺怎么辦？國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是“奔著問題”去的，一個示范區(qū)一個主題，按新的治國理念，按“五位一體”的戰(zhàn)略要求，啃硬骨頭樹樣板，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

科技怎樣引領(lǐng)和推動社會發(fā)展？這是一個大命題，也是目前的短板。改革開放３０多年，科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合取得顯著成就，但科技對社會發(fā)展的支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。破解制約可持續(xù)發(fā)展的典型瓶頸問題，形成系統(tǒng)解決方案，激發(fā)社會發(fā)展領(lǐng)域的新動能，實(shí)現(xiàn)更高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的重要任務(wù)，同時也是改革的試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)是探索建立新的體制機(jī)制，促進(jìn)科技與社會事業(yè)緊密結(jié)合。

問：申請建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)有何條件？

徐南平：通過建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，使科技創(chuàng)新對社會事業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度明顯提升，要形成若干可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范的現(xiàn)實(shí)樣板和典型模式?！笆濉逼陂g預(yù)計(jì)建設(shè)１０個左右國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。擬申請的地區(qū)需具備國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作基礎(chǔ)：制約當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的瓶頸問題清晰，且具有普遍性，預(yù)期形成的解決方案有推廣價值。

擬申請的地區(qū)需在所在省（區(qū)、市）政府指導(dǎo)下編寫可持續(xù)發(fā)展專門規(guī)劃以及示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案?？萍疾繉饨徊俊野l(fā)展改革委、環(huán)保部等部際聯(lián)席會議成員單位進(jìn)行評審。通過評審的創(chuàng)建主體由所在省（區(qū)、市）政府會同科技部向國務(wù)院提出創(chuàng)建申請。

解決可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題是根“硬骨頭”，只有調(diào)動地方政府和多部委積極性，取得他們的“真支持”，才能把方案落到實(shí)處。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)并非從零起步，自1986年起，科技部牽頭開展國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，30年來在全國建立了189個實(shí)驗(yàn)區(qū)，為示范區(qū)建設(shè)打下了一些基礎(chǔ)。

創(chuàng)新驅(qū)動：經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“金鑰匙”

問：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑是什么？

徐南平：過去開出了很多“方子”。隨著實(shí)踐發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識。創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“金鑰匙”。

今年年中聯(lián)合國召開的有關(guān)高級別論壇上，與會各國一致認(rèn)為科技創(chuàng)新應(yīng)貫穿于執(zhí)行２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程的整個過程，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對支撐和引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代性。只有建立起以科技創(chuàng)新為核心、以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐的全方面創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮地方的主體作用，充分調(diào)動社會各界的資源和力量，才能為發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、發(fā)展難題破解、發(fā)展成果惠及民生提供支撐和引領(lǐng)。

當(dāng)前，世界上發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中大國均圍繞可持續(xù)發(fā)展加強(qiáng)科技創(chuàng)新布局，并把社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)列為創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，美國環(huán)境和健康領(lǐng)域占政府研發(fā)非國防預(yù)算撥款的５７％，英國為３３％。

問：生態(tài)經(jīng)濟(jì)的大文章怎么做？

徐南平：基層調(diào)研中，浙江安吉從“太湖水污染治理重點(diǎn)區(qū)域”到“國家生態(tài)縣”的綠色“轉(zhuǎn)身”給我留下深刻印象。如今的安吉，漫山遍野都是毛竹，竹產(chǎn)品多達(dá)３０００多個。利用現(xiàn)代農(nóng)林技術(shù)創(chuàng)新，安吉人從竹梢、竹根、竹葉到竹竿，將一根竹子“吃干榨凈”。安吉的巨變向世人昭示，“綠水青山”和“金山銀山”并不是天然對立的，生態(tài)優(yōu)勢可以變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。

未來示范區(qū)的建設(shè)，就是要通過創(chuàng)新，把資源的合理利用發(fā)揮到極致，讓綠水青山變成金山銀山，讓一方水土養(yǎng)活一方人、幸福一方人。