中央農(nóng)村工作會(huì)議20日閉幕，會(huì)議提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總結(jié)“十三五”開局之年“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)。明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有哪些重點(diǎn)？就此，記者請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行解讀。

重點(diǎn)一：確保國(guó)家糧食安全

【會(huì)議指出】

以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

【解讀】

張正河（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

如今，“糧食安全”這一概念的內(nèi)涵已經(jīng)比過(guò)去更加綜合、更加豐富，不僅涉及口糧數(shù)量，還涉及動(dòng)物蛋白、植物蛋白、糧食質(zhì)量安全等諸多方面。以玉米為例，以前我們概念中更多是一種做為口糧的主食，但現(xiàn)在玉米收儲(chǔ)不一定只是要玉米籽，還可以作為牲畜飼料直接收儲(chǔ)利用，這樣也能避免焚燒秸稈污染空氣。

值得注意的是，確保國(guó)家糧食安全不僅是一時(shí)之力，更是長(zhǎng)久之功。目前我們一些農(nóng)作物產(chǎn)量雖然不低，但質(zhì)量卻不高，而且生產(chǎn)它們消耗的土地、淡水、化肥、農(nóng)藥等資源卻非常多，這就造成了“庫(kù)存多”與“進(jìn)口多”并存的現(xiàn)象。

此次中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率”，目的在于集約利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，在不增加化肥、農(nóng)藥使用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”的新?tīng)顟B(tài)，最終使農(nóng)業(yè)步入綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。本次會(huì)議對(duì)明年農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，顯然是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更全面的角度考慮我國(guó)糧食安全問(wèn)題，體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)決策科學(xué)性的提高。

重點(diǎn)二：提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量

【會(huì)議指出】

要適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來(lái)；立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。

【解讀】

李國(guó)祥（中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高，我國(guó)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)也在不斷升級(jí)：過(guò)去是“能不能吃飽”，如今則是“能不能吃好”以及“能不能吃得健康”?？梢?jiàn)，需求結(jié)構(gòu)變化后，供給也就必然要隨之轉(zhuǎn)型。本次會(huì)議中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為主要內(nèi)容原因即在于此。

對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)講，一邊是消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信心不足；另一邊則是農(nóng)民增產(chǎn)不增收，“種糧領(lǐng)補(bǔ)貼”思維模式依然嚴(yán)重。要想改變這一局面，就需要我們把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出的位置。

如何提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量呢？科技創(chuàng)新顯然是重要的突破口。必須指出的是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體系一直更加關(guān)注如何提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品本身質(zhì)量發(fā)力相對(duì)較少。與此同時(shí)，我們以往在推廣先進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果時(shí)又相對(duì)較為簡(jiǎn)單直接，而對(duì)農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)中遇到的作物質(zhì)量問(wèn)題卻關(guān)注不夠。因此，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性”，用意就在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資源配置，補(bǔ)齊我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的短板，最終服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。

重點(diǎn)三：健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制

【會(huì)議指出】

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

【解讀】

周立（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

完善體制、創(chuàng)新機(jī)制對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性不言而喻，無(wú)論是具體農(nóng)戶的生產(chǎn)作業(yè)還是企業(yè)參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，都需要在一定的體制機(jī)制下完成，良好的體制機(jī)制可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造穩(wěn)定、有利的環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。而在農(nóng)業(yè)體制完善與機(jī)制創(chuàng)新中，要素的作用非常突出。過(guò)去，我們的農(nóng)業(yè)要素在發(fā)揮作用過(guò)程中會(huì)有一些障礙，現(xiàn)在中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體”，就是要通過(guò)理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓資源要素更加市場(chǎng)化，充分鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)參與其中。

在具體的改革方面，本次中央農(nóng)村工作會(huì)議也提出了多項(xiàng)舉措，涉及價(jià)格、產(chǎn)權(quán)、財(cái)政、金融及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以農(nóng)村金融創(chuàng)新為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵押物不足一直是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更多金融支持的瓶頸，而通過(guò)推動(dòng)金融創(chuàng)新，就是要盡量減少這些“束縛”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多資金支持。未來(lái)，通過(guò)這些具體改革的推進(jìn)，“三農(nóng)”發(fā)展將會(huì)迎來(lái)更為便利化的市場(chǎng)環(huán)境、更多的資金支持以及技術(shù)支持，這些都可以推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展邁向一個(gè)新高度。

明年，在具體推進(jìn)這些改革的過(guò)程中，還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)審批機(jī)制的改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更為便利的環(huán)境。同時(shí)，地方政府也要提高積極性，積極落實(shí)中央完善體制、創(chuàng)新機(jī)制等相關(guān)政策措施，加強(qiáng)創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。 （記者 王俊嶺 邱海峰）