尹志燁繪（人民視覺）

自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補助，但個別企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)騙取和謀取財政補貼，嚴重擾亂了市場秩序。2016年初，“騙補”問題被媒體曝光后，工信部、財政部等四部委聯(lián)合開展專項核查。9月初，財政部將部分嚴重“騙補”的典型案例向社會公開。

12月20日，工信部公布了對新能源汽車“騙補”企業(yè)的處罰措施，蘇州吉姆西客車制造有限公司被“取消整車生產(chǎn)資質(zhì)”。對涉及“有牌無車”的金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司等4家企業(yè)給予“責(zé)令停止生產(chǎn)銷售問題車型、暫停新能源汽車推薦目錄申報資質(zhì)、責(zé)令進行為期6個月整改”等處罰措施。

工信部此次不僅公布了針對“騙補”企業(yè)的處罰，同時還完善了新能源汽車補貼政策。

補貼資金由事前撥付改為事后清算

部分車型補貼標(biāo)準(zhǔn)過高、企業(yè)過度依賴補貼政策、部分車輛實際使用率偏低……為使補貼更加精準(zhǔn)，工信部等四部委提出了調(diào)整完善新能源汽車補貼政策的方案：

——新能源汽車購置補貼資金由事前撥付改為事后清算。

——適當(dāng)調(diào)整客車和專用車補貼方法，設(shè)置中央和地方補貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補貼標(biāo)準(zhǔn)過高現(xiàn)象。

——適當(dāng)提高推薦車型目錄，建立動態(tài)調(diào)整機制。

此外，工信部還將于近日公布修訂后的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，從企業(yè)設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)能力和產(chǎn)品技術(shù)性能、質(zhì)量保證能力等方面提高了準(zhǔn)入門檻。

一些業(yè)內(nèi)專家也指出，曝光、處罰對新能源汽車的“騙補”起到震懾作用，財政補貼政策的完善、企業(yè)準(zhǔn)入門檻提高，可以引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，也有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度。

走出“有補貼就有騙補”怪圈

“騙補”，在以前家電補貼、生豬補貼、柴油補貼等政策的實施中也屢屢出現(xiàn)。為走出“有補貼就有騙補”怪圈，確保國家政策落到實處、嚴防“騙補”事件再次發(fā)生，相關(guān)部門完善了三大保障機制：

——建立新能源汽車補貼政策實時調(diào)整機制，增加車輛行駛里程與補貼掛鉤的考核條件，根據(jù)技術(shù)進步和市場情況，提高補貼車型技術(shù)條件、適當(dāng)降低補貼額度，促進推廣車輛的應(yīng)用。

——建立新能源汽車運行實時監(jiān)測機制，完善中央、地方、企業(yè)三級監(jiān)測平臺，保障車輛使用的安全，加強車輛使用情況的考核。

——完善事中事后監(jiān)管制度，實施動力電池統(tǒng)一編碼制度，加強對新能源汽車產(chǎn)品的市場抽樣核查，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。

我國自2009年起，對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補助，截至2015年底，中央財政累計安排補助資金334.35億元。

“總體上，補貼對于當(dāng)前新能源汽車發(fā)展起到了巨大推動、促進作用?！奔质∑囯娮訁f(xié)會理事、汽車行業(yè)專家王巍表示，但財政補貼的時間也不宜過長，否則會令不少企業(yè)忽視技術(shù)進步和長期規(guī)劃。

從國際經(jīng)驗來看，對于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了財政上直接補貼，更多靠包括稅收、政府采購等多措并舉的方式引導(dǎo)。

“我們的補貼是直接給錢，國外更多的是退稅，讓政策落到個人頭上而非企業(yè)頭上，我們也可以借鑒這種方法?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚建議，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化非?？欤叩膭討B(tài)調(diào)整也應(yīng)更加及時。

新能源汽車還需再扶一程

目前，中國新能源汽車市場可謂蒸蒸日上。從2011年的1000輛，到2015年超過40萬輛，我國已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國和消費國。今年1至11月，新能源汽車生產(chǎn)、銷售均超過40萬輛，分別增長59%和60.4%。

對于新能源汽車的財政補貼，我國也已經(jīng)開始啟動標(biāo)準(zhǔn)退坡，財政部去年已發(fā)布新的補貼政策：2017年至2018年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出。

事實上，不僅是財政補貼政策，近年來，無論是對動力電池行業(yè)的規(guī)范，還是新能源汽車準(zhǔn)入條件的提高，國家政策的總體思路都指向有質(zhì)有量的發(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一般都要經(jīng)過醞釀、發(fā)展、成熟等不同階段。全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家組組長王秉剛說，目前，我國新能源汽車產(chǎn)品性價比還不能與傳統(tǒng)汽車競爭，基礎(chǔ)設(shè)施中充電難問題還突出，也缺少具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，還處于培育期。

正如業(yè)內(nèi)人士普遍所說，中國新能源汽車的發(fā)展確需政策再扶一程，但要更著眼于內(nèi)生動力與核心技術(shù)的同步提升。

（綜合本報記者王政和新華社記者何雨欣、高亢、張辛欣報道）