12月19日，兩份農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策文件先后發(fā)布，一份提出到2020年基本建成綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼政策體系，另一份提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作。這是本次中央經(jīng)濟工作會議提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，相關(guān)部門隨之出臺的兩項重量級農(nóng)業(yè)政策措施。對此，專家指出，針對中國農(nóng)業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題，本次中央經(jīng)濟工作會議“對癥下藥”，提出了多項針對性措施，牽住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。以此為基礎(chǔ)，明年的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件，并為突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸提供有力支撐，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新進(jìn)展值得期待。

結(jié)構(gòu)失衡是主要矛盾

隨著中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，其面臨的主要矛盾正悄然變化。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，我們過去的政策主要就是拼總量，不計成本和資源代價，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的總量不足矛盾大大緩解。我們現(xiàn)在主要的矛盾則是結(jié)構(gòu)性矛盾，例如優(yōu)質(zhì)的、綠色的農(nóng)產(chǎn)品不能夠滿足需求。

除了高質(zhì)量供給不足，中國人民大學(xué)重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)研究部研究員相均泳表示，階段性產(chǎn)大于求與結(jié)構(gòu)性短缺并存也是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)需面臨的突出問題。從2004年到2015年，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”。但是，2011年下半年以來，受臨時收儲政策“托市”的影響，市場出現(xiàn)進(jìn)口糧價比國內(nèi)糧價低的持續(xù)“倒掛”現(xiàn)象。這造成進(jìn)口糧食入市，國內(nèi)糧食入庫的尷尬情況，也促使糧食進(jìn)口量持續(xù)增加，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。

“受老齡化、農(nóng)產(chǎn)品附加值低及農(nóng)業(yè)收入不高等影響，近年來，農(nóng)村勞動力流失現(xiàn)象加劇，這也制約了中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。出現(xiàn)這一問題的主要原因則在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營明顯不足，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。此外，還有一些問題，包括資源錯配、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)競爭力下降。這些結(jié)構(gòu)性失衡問題已經(jīng)成為制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須加緊采取有效的應(yīng)對措施?！北本┛萍即髮W(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系主任何維達(dá)在接受本報記者采訪時說。

政策布局要緊扣“痛點”

得其法者事半功倍，突破當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸關(guān)鍵在于“對癥下藥”。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認(rèn)為，本次中央經(jīng)濟工作會議，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為明年工作的一個主要任務(wù)，是很有現(xiàn)實意義和針對性的。要解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突出矛盾和問題，根本出路就是要用改革的辦法解決農(nóng)業(yè)中存在的體制機制矛盾。

“對于明年推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，本次中央經(jīng)濟工作會議提出的多項措施都抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的‘癥結(jié)’所在，如針對高質(zhì)量供給不足，會議提出‘要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置’；針對生態(tài)環(huán)境問題，會議提出‘加大退耕還林還湖還草力度’。”何維達(dá)說。

此外，針對突出的價格形成機制問題，韓俊指出，現(xiàn)在改革思路已很清楚，就是要讓價格真正反映供求關(guān)系的變化，讓價格機制能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的配置。同時，農(nóng)業(yè)政策要逐步由過去價格支持和干預(yù)為主，轉(zhuǎn)向以直接補貼的綠色政策為主，這樣一來，我國就會逐漸把政府和市場的關(guān)系理順，使農(nóng)產(chǎn)品形成有效供給并與需求相匹配。

在何維達(dá)看來，針對農(nóng)村勞動力流失、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低等問題，明年的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性將有多項有效應(yīng)對措施，這包括“三權(quán)分置”的推進(jìn)、產(chǎn)權(quán)制度的改革及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等，這些措施在推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的同時，也將保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地的可持續(xù)性。

科研成果到田間地頭

明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也隨之進(jìn)入了深入推進(jìn)階段。專家指出，自去年中央農(nóng)村工作會議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，推動全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置及實施玉米“市場化收購”加“補貼”新機制等系列政策措施陸續(xù)出臺實施，這些為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，明年我們應(yīng)順應(yīng)大勢，充分利用有利條件，將中央經(jīng)濟工作會議提出的各項措施落到實處。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營方面，要充分調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)的積極性，通過明確政策方向、加強引導(dǎo)支持，推動更多企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并通過生產(chǎn)銷售一條龍的發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品銷售的物流成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率?！焙尉S達(dá)說。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文指出，未來還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，把好的科研成果盡快推到田間地頭，變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是另一個關(guān)鍵，中國正在出現(xiàn)一種新的規(guī)模經(jīng)營方式——利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備為更多農(nóng)戶服務(wù)，這也是降低成本、提高競爭力的有效途徑。

何維達(dá)表示，解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題需要長效機制的建立，需要一步一個腳印地踏實推進(jìn)。2016年我們已經(jīng)奠定了良好基礎(chǔ)，2017年我們將進(jìn)一步鞏固這一基礎(chǔ)，并將在多個領(lǐng)域有所突破。有理由相信，依此發(fā)展下去，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成績會逐步顯現(xiàn)，未來3-5年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)或許就會有非常大的改善，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平也會隨之有質(zhì)的提升。（記者 邱海峰）