新華社濟(jì)南12月19日電（記者 魏圣曜 王志 邵琨）自2017年元旦起，國(guó)家5Ａ級(jí)景區(qū)濟(jì)南大明湖將全面免費(fèi)開(kāi)放，通過(guò)“還湖于民”拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。在國(guó)內(nèi)眾多景區(qū)仍樂(lè)此不疲于門(mén)票漲價(jià)的大背景下，像大明湖這樣的5Ａ級(jí)景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放，能否進(jìn)一步撬動(dòng)我國(guó)景區(qū)免費(fèi)名單“擴(kuò)容”？

從算“小賬”到算“大賬”　國(guó)內(nèi)多個(gè)5Ａ級(jí)景區(qū)免費(fèi)

19日，濟(jì)南市政府宣布，自2017年1月1日起，國(guó)家5Ａ級(jí)旅游景區(qū)天下第一泉風(fēng)景區(qū)的核心組成部分——大明湖風(fēng)景區(qū)的新區(qū)、老區(qū)共103．4公頃范圍內(nèi)，除個(gè)別執(zhí)行政府定價(jià)的展館（室）和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目外，將合為一園，向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，開(kāi)園時(shí)間為5時(shí)至22時(shí)。

“今后帶朋友去大明湖游玩會(huì)成為我的‘必選項(xiàng)’?！睗?jì)南市民武抗抗欣喜地說(shuō)。

濟(jì)南市城市園林綠化局局長(zhǎng)韓永軍說(shuō)，大明湖景區(qū)全面免費(fèi)開(kāi)放，不僅讓更多群眾享受到城市改革發(fā)展的成果，更有利于增強(qiáng)城市的開(kāi)放性和包容性，提升城市的知名度、美譽(yù)度，推動(dòng)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)了解，早在大明湖之前，包括杭州西湖、南京中山陵陵寢、廈門(mén)鼓浪嶼等多個(gè)5Ａ級(jí)景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放。

從算景區(qū)收費(fèi)的“小賬”到算帶動(dòng)周邊旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大賬”，浙江杭州走在了全國(guó)前面。杭州市旅委的數(shù)據(jù)顯示，2002年杭州旅游總?cè)藬?shù)為2757.98萬(wàn)人次，旅游總收入為294億元；而到2015年底，游客總?cè)藬?shù)已達(dá)1．2億人次，旅游總收入2200.67億元。

“每個(gè)游客在杭州多逗留24小時(shí)，杭州的年旅游綜合收入便會(huì)增加100億元?！焙贾菔新梦麄魈幪庨L(zhǎng)華雨農(nóng)說(shuō)，西湖免費(fèi)后更多人愿意來(lái)杭州，游客逗留時(shí)間延長(zhǎng)帶動(dòng)了杭州的服務(wù)行業(yè)，為杭州創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益。

山東旅游職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記陳國(guó)忠說(shuō)，著名景區(qū)免票還助力城市軟實(shí)力大幅提升，城市名片擦得更亮、城市形象更有吸引力，“杭州贏得‘聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)’‘東方休閑之都’等多個(gè)榮譽(yù)，這與西湖免票的后續(xù)效應(yīng)密不可分，大明湖正是舍棄‘小賬’，算一筆旅游經(jīng)濟(jì)的‘大賬’?！?/p>

“保收入”與“保民生”可兼得　景區(qū)免費(fèi)并非不可為

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)景區(qū)高昂的票價(jià)一直為消費(fèi)者所詬病，但很多景區(qū)對(duì)門(mén)票漲價(jià)仍樂(lè)此不疲，不僅降低了人們的旅游熱情，更損害了景區(qū)自身的形象。

面對(duì)公眾對(duì)景區(qū)免費(fèi)或者低票價(jià)的期盼，不少景區(qū)往往擺出“免票導(dǎo)致景區(qū)維護(hù)資金缺口大”“免票后客流暴增，利用價(jià)格杠桿分流人流、保護(hù)景區(qū)資源”兩大理由。

——免票導(dǎo)致景區(qū)維護(hù)資金缺口大？

免費(fèi)之初，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)曾面臨不小的財(cái)政壓力。但在西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)原黨委書(shū)記王水法看來(lái)，西湖放棄的門(mén)票收入，在其他方面得到了補(bǔ)充。“門(mén)票減收和增支總共有5000多萬(wàn)元資金缺口，但房租加上市政府的體制性補(bǔ)貼基本就把缺口填上了。”

4Ａ級(jí)景區(qū)南京玄武湖公園2010年10月實(shí)行全面免費(fèi)開(kāi)放。玄武湖公園景區(qū)辦公室副主任陳雅靜介紹，景區(qū)免費(fèi)以來(lái)，年接待游客量從原來(lái)的500多萬(wàn)人次激增至1700多萬(wàn)人次，經(jīng)濟(jì)效益平均逐年遞增30％。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，景區(qū)免費(fèi)后溢出的經(jīng)濟(jì)效益是明顯的。免費(fèi)景點(diǎn)多了，旅游產(chǎn)品成本下降、價(jià)格更具吸引力，景點(diǎn)接待人次會(huì)大幅上升。同時(shí)，景點(diǎn)周邊食、住、行服務(wù)業(yè)以及旅行社收入、客運(yùn)收入都會(huì)上升。以南京玄武湖1天15萬(wàn)人次的游客量為例，大多數(shù)游客都會(huì)坐公交車(chē)或地鐵來(lái)，至少可產(chǎn)生幾十萬(wàn)元的市內(nèi)交通費(fèi)。

——利用價(jià)格杠桿才能分流游客、保護(hù)景區(qū)資源？

陳國(guó)忠指出，客流增多只是景區(qū)管理壓力加大的原因之一?！凹瓤梢钥醋鲏毫?，也可以看作動(dòng)力?！标悋?guó)忠認(rèn)為，客流暴增甚至超過(guò)景區(qū)最大承載量、如何科學(xué)分流保護(hù)景區(qū)資源，這些不可能只依靠“價(jià)格杠桿”去解決，要倒逼景區(qū)不斷提升服務(wù)能力，最終使景區(qū)整體適游度高于開(kāi)放前。

據(jù)了解，實(shí)行免票以來(lái)，玄武湖公園景區(qū)加大了公共設(shè)施配套和品質(zhì)提升，座凳、垃圾箱設(shè)置更為合理；在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了東岸精品游覽航線，恢復(fù)建設(shè)了蒲仙島游樂(lè)場(chǎng)，滿足了兒童游樂(lè)的需求。

“去門(mén)票化”成公共資源類(lèi)景區(qū)大勢(shì)所趨　有助開(kāi)啟景區(qū)旅游新局面

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展不再是觀光為主，而是與當(dāng)?shù)爻鞘猩?、整體服務(wù)水乳交融，應(yīng)當(dāng)有更多知名景區(qū)扭轉(zhuǎn)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”觀念，根據(jù)景區(qū)自身和地方發(fā)展實(shí)際，逐步制定符合實(shí)際的“去門(mén)票化”或“低門(mén)票化”發(fā)展路徑。

陳國(guó)忠說(shuō)，“門(mén)票是硬性或非彈性收入，旅游業(yè)發(fā)展到成熟期后，需要挖潛的恰恰是彈性收入，吃住、購(gòu)物、娛樂(lè)等是最大的彈性要素?！彼f(shuō)，以增加游客滯留時(shí)間帶動(dòng)彈性要素收入增長(zhǎng)，旅游業(yè)才會(huì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)要素完善、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的更高階段，從而進(jìn)入良性循環(huán)。

“景區(qū)未來(lái)走向免費(fèi)是發(fā)展方向，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果?！鄙綎|大學(xué)旅游管理系主任王德剛說(shuō)，當(dāng)城市的公共財(cái)政能力達(dá)到足以獨(dú)立支付景區(qū)的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，越來(lái)越多的景區(qū)會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。（參與采寫(xiě)記者：段菁菁、潘曄）