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消費者權(quán)益保護之門如何打開
——電子商務(wù)立法草案六大焦點解析

2016-12-20 07:09 來源: 新華社
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新華社北京12月19日電(記者 于佳欣 李亞紅 高亢)19日,《中華人民共和國電子商務(wù)法(草案)》首次提請人大常委會審議,這是我國第一部電商領(lǐng)域的綜合性法律。

一直以來,立法滯后和監(jiān)管空白讓電商發(fā)展面臨諸多矛盾和問題。圍繞網(wǎng)購消費者如何維權(quán)、個人隱私如何保護、電商征稅如何規(guī)定等問題,記者梳理了首部電商法草案的六大焦點。

微商、網(wǎng)約車算不算規(guī)范對象?

這些年,分享經(jīng)濟、O2O、社交網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展,由此產(chǎn)生的一系列問題,引起各界的不同看法和聲音。這些領(lǐng)域的活動,到底哪些屬于電商法規(guī)范的范疇?

根據(jù)草案,電商法中所指的電子商務(wù),是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進行商品交易或者服務(wù)交易的經(jīng)營活動。法律、行政法規(guī)對商品交易或者服務(wù)交易有特別規(guī)定的,適用其規(guī)定。

全國人大財經(jīng)委調(diào)研室副主任施禹之指出,這里的經(jīng)營活動一般指以營利為目的的持續(xù)性業(yè)務(wù)活動。如果自然人利用網(wǎng)絡(luò)出售二手物品、閑置物品和自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,屬于偶然行為、不具有持續(xù)性的,不適用這一法律。

業(yè)內(nèi)人士認為,從廣義來看,在線保險、網(wǎng)上證券交易、網(wǎng)約車等都屬于通過互聯(lián)網(wǎng)進行服務(wù)交易的經(jīng)營活動。但金融服務(wù)因有其特殊性,不是本法規(guī)范的重點,參照行業(yè)專門法律。

“對電子商務(wù)范疇不用具體限定,也是考慮到電商快速發(fā)展和創(chuàng)新的現(xiàn)實,不應(yīng)將其凝固化、停滯化?!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授薛軍說。

“炒信”之風(fēng)能否就此剎住?

今年央視“3·15晚會”曝光了眾多網(wǎng)絡(luò)刷單的黑幕,多個電商平臺成為刷單重災(zāi)區(qū)。由于生意火爆,不少刷單群換了個“馬甲”,照樣干得“風(fēng)生水起”。

刷單不僅誤導(dǎo)消費者,也擾亂了市場競爭秩序,對行業(yè)的整體信譽損害極大。前不久,國家發(fā)改委等多個部委邀請8家互聯(lián)網(wǎng)公司,共同簽署《反“炒信”信息共享協(xié)議書》,專門打擊網(wǎng)絡(luò)“炒信”行為。

草案規(guī)定,不得實施損害電子商務(wù)信用評價的行為,包括以虛構(gòu)交易、刪除不利評價、有償或者以其他條件換取有利評價的形式,為自己或他人提升商業(yè)信譽,以及發(fā)布不實信用評價信息等。

“刷單目前主要由交易平臺依據(jù)自身制定的交易規(guī)則去治理,而工商部門因缺少技術(shù)優(yōu)勢,難以及時發(fā)現(xiàn)證據(jù)?!敝袊娮由虅?wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯說,這次以立法的形式對炒信行為進行了禁止,有利于進一步明確炒信行為的法律責(zé)任,規(guī)范電商的經(jīng)營活動。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)指出,目前立法對于刷單行為主要規(guī)定的是賣家的法律責(zé)任,缺少對刷單產(chǎn)業(yè)鏈上個環(huán)節(jié)的規(guī)范,比如對刷單機構(gòu)、提供虛假快遞或發(fā)空單的快遞公司缺乏專門規(guī)定,建議進一步細化。

消費者權(quán)益“保護門”能否打開?

買到假貨投訴無門,找平臺還是找企業(yè)?網(wǎng)購商品延遲送達怎么辦?消費維權(quán)成為網(wǎng)購消費者的心頭之痛。

草案中有多個章節(jié)和條款提出消費者權(quán)益保護。“消費者權(quán)益保護”章節(jié)提出“先行賠付”“保證金”等條款,要求消費者權(quán)益受到侵害,電商第三方平臺不能提供平臺內(nèi)經(jīng)營者真實信息的,消費者可以要求第三方平臺先行賠償。電商平臺與經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費者權(quán)益保證金,作為服務(wù)擔(dān)保機制的一部分。另外,在“電子商務(wù)第三方平臺”章節(jié)還對平臺的責(zé)任和義務(wù)作了專門規(guī)定。

北京外國語大學(xué)法學(xué)院副院長王文華教授說,草案的一大特點是更加注重對消費者權(quán)益的保護,并對第三方平臺的義務(wù)和責(zé)任作了明確規(guī)定,包括銷售商品和提供服務(wù)要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定,以及對平臺上經(jīng)營者的監(jiān)管義務(wù)等。

“草案不可能也沒必要‘包攬?zhí)煜隆T谙M者權(quán)益保護法、食品安全法等法律中已有規(guī)定的內(nèi)容,電子商務(wù)法原則上就不再加以規(guī)定。同時,對于不斷發(fā)展中的電子商務(wù),草案也兼顧了現(xiàn)實性和前瞻性?!蓖跷娜A說。

草案還鼓勵建立電商在線爭議解決機制。阿拉木斯指出,這是與國際接軌的做法。不少電商交易屬于跨地域、小金額,一旦發(fā)生糾紛,到異地訴訟成本高、效率低,通過這一機制能更加高效便捷地處理糾紛。

信息泄露被“精準詐騙”如何防止?

近日,“京東數(shù)據(jù)疑似外泄”引起熱議,折射出公眾對個人信息安全的擔(dān)憂。網(wǎng)上商城用戶信息與其他類型網(wǎng)站不同,下單時要填寫顧客的手機號碼、地址等真實信息,甚至涉及銀行卡等。不法分子一旦拿到這些信息,就很有可能進行“精準詐騙”。

當(dāng)前,存在倒賣網(wǎng)購訂單等個人信息的鏈條。記者向數(shù)據(jù)倒賣者詢價發(fā)現(xiàn),個人信息會以“對詐騙是否有幫助”為標準定價:一手的、隔夜的京東網(wǎng)購訂單數(shù)據(jù)可賣到每條7元以上,時間越久越不值錢,因為“貨都到客戶手里了,就沒法行騙了”。

電子商務(wù)法草案提出,電子商務(wù)經(jīng)營者要建立制度提升技術(shù)手段,防止信息泄露、丟失、毀損,確保電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息安全;在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶個人信息泄露、丟失、毀損時,電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施,及時告知用戶,并向有關(guān)部門報告。

“保護個人信息安全先要治理個人信息的非法交易,讓參與倒賣個人信息的各個環(huán)節(jié)都承擔(dān)責(zé)任?!鄙虅?wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會委員荊林波說,這一規(guī)定可謂抓住了個人信息安全保護的“牛鼻子”。

阿拉木斯指出,草案既明確了個人隱私保護的內(nèi)容,又保證了必要情況下數(shù)據(jù)的使用,兼顧了數(shù)據(jù)保護和挖掘的平衡。

網(wǎng)上開店怎么征稅?

與實體店鋪相比,網(wǎng)絡(luò)購物“不開發(fā)票,不交稅”幾乎是一種潛規(guī)則。目前,大型的B2C網(wǎng)站整體比較規(guī)范,偷稅概率低,但部分B2C、C2C模式的商家仍然不交稅。

出現(xiàn)不交稅問題的核心在于,監(jiān)管部門并不掌握一些電商平臺以及平臺上注冊企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)。中國人民大學(xué)副教授謝波峰指出,有關(guān)部門從平臺根本拿不到網(wǎng)絡(luò)交易的真實數(shù)據(jù),相關(guān)政策也就無從談起。

電子商務(wù)法草案規(guī)定,電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù);電子商務(wù)經(jīng)營主體銷售商品或者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票。

趙占領(lǐng)說,電商賣家只要存在經(jīng)營行為就應(yīng)該依法納稅,只不過當(dāng)前電商中有一些是大學(xué)生或者低收入群體創(chuàng)業(yè),國家沒有強制要求所有C2C商家進行工商登記并納稅,這個紅利期必然要過去的。

網(wǎng)店經(jīng)營者和電商專家建議,電商征稅不應(yīng)該“一刀切”,要區(qū)分哪些是經(jīng)營性行為,哪些是非經(jīng)營性行為,比如有人偶爾在網(wǎng)上賣自己的產(chǎn)品也要求辦工商登記交稅就不合適,可以考慮根據(jù)交易規(guī)模和頻次,制定交稅標準。

規(guī)范第三方平臺能否帶來放心購?

據(jù)統(tǒng)計,通過第三方平臺達成的交易占目前網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模的九成。然而,當(dāng)前的網(wǎng)購亂象多數(shù)是由于電商平臺制假售假、銷售違禁物品。

根據(jù)電子商務(wù)法草案,電子商務(wù)第三方平臺應(yīng)對平臺內(nèi)的商品或者服務(wù)信息進行檢查監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)未取得相關(guān)行政許可、銷售禁止交易的商品服務(wù)等,應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告,并采取必要措施。

當(dāng)前,絕大多數(shù)電商平臺都要求對經(jīng)營者信息進行登記,但微商這方面規(guī)范很不完善,如何調(diào)整和規(guī)范需要進一步細化相關(guān)規(guī)定。海川匯國際信息咨詢(北京)有限公司董事長苗玉瑞說,應(yīng)建立完善的監(jiān)管、追究機制,明確罰則和責(zé)任追究流程。

對于電商草案中第三方平臺對消費者“先行賠付”的條款,北京盈科(長春)律師事務(wù)所律師麻壯說,這一規(guī)定是合同法在電商法中的反映,為解決該類糾紛提供了更加明確的法律依據(jù),有利于網(wǎng)購糾紛的解決。

【我要糾錯】責(zé)任編輯:韓昊辰
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