新華社北京12月19日電 社會各界高度關注的民法總則草案19日第三次提交全國人大常委會審議。與二審稿相比，草案三審稿中哪些內(nèi)容與百姓生活有關？

焦點1：如何保護見義勇為行為？

關鍵點——新增緊急救助免責條款

內(nèi)容：草案規(guī)定：實施緊急救助行為造成受助人損害的，除有重大過失外，救助人不承擔民事責任。

背景：對見義勇為行為用法律形式予以鼓勵和保護，是此次草案三審稿中一處頗為引人注目的改動。這就意味著，針對“救人未果反被追責”這種尷尬局面，法律終于有了說法。

但緊急救助畢竟是涉及醫(yī)療衛(wèi)生等多領域的專業(yè)問題，究竟如何界定“緊急救助行為”，“重大過失”又將由誰來確定？人們依然有不少疑問。

解讀：有專家認為，民法總則草案的這一規(guī)定，借鑒了其他國家的“好撒瑪利亞人法”，即在緊急狀態(tài)下免除無償施救者對被救助者造成的損害。然而，“好撒瑪利亞人法”在許多國家不僅要求保護救助者的合法權益，更強調(diào)公民有義務幫助遭遇困難的人，除非這樣做會傷害到自身。

“緊急救助其實是一個很矛盾的問題，非專業(yè)人士很有可能出現(xiàn)差錯。”中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新說，“‘重大過失’應該由法律進行界定，標準是‘普通人注意到了的事你沒有注意’，具體情形應該由法院進行判斷?！?/p>

中國法學會民法學研究會副會長孫憲忠認為，民法總則草案對緊急救助的免責事由只是作出一個原則性規(guī)定，但怎么樣界定緊急救助、什么樣的行為才屬于緊急救助等問題，還有待于將來借助醫(yī)療衛(wèi)生行政法及其他法律法規(guī)來明確。

焦點2：如何進一步保護未成年人和失護老人？

關鍵點——民政部門把監(jiān)護責任“頂?shù)角懊妗?/p>

內(nèi)容：草案二審稿中規(guī)定，無具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任。三審稿將該條修改為：無具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔任，也可以由具備條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。

背景：2015年2月，全國首例民政部門申請撤銷監(jiān)護人資格案在江蘇徐州宣判。法院判決撤銷案件中未成年人的父母法定監(jiān)護權，并指定當?shù)孛裾譃楸O(jiān)護人。實際上，隨著國家經(jīng)濟實力的增強和治理能力的提高，不少人都認為應當強化國家監(jiān)護職能，在監(jiān)護人缺位時由政府民政部門及時補位。

解讀：楊立新表示，雖然我國法律已經(jīng)規(guī)定了民政部門的監(jiān)護職責，但此前卻有做得不到位的地方。民法總則草案的這一修改，將促使民政部門真正擔負起監(jiān)護人的職責，承擔監(jiān)護監(jiān)督責任。此外，這個修改一旦落實成為法律，也要民政部門切實履職才能起到效果。

清華大學法學院教授崔建遠認為，從社會分工以及對被監(jiān)護人的了解熟悉程度等角度看，一般情況下應優(yōu)先考慮近親屬、村委會和居委會的監(jiān)護職責，但在監(jiān)護人無法確認或難以確認的情況下，民政部門有義務承擔“兜底”責任。

“比如在保護失去獨立生活能力的老人這一方面，目前居委會、村委會等組織起到了一定作用，但總體來看作用仍然比較小。從未來著想，由政府主導的養(yǎng)老院應發(fā)揮更大力量，因此讓民政部門來承擔相應監(jiān)護職責是符合我國實際的?！睂O憲忠說。

焦點3：如何規(guī)范監(jiān)護人資格恢復？

關鍵點——對未成年人故意犯罪的監(jiān)護人資格不能恢復

內(nèi)容：對于未成年人父母的監(jiān)護人資格被撤銷后如何恢復的規(guī)定，三審稿相比二審稿增加了限制條件。三審稿規(guī)定：被監(jiān)護人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護人資格后，除對被監(jiān)護人實施故意犯罪的外，確有悔改情形的，經(jīng)其申請，人民法院可以在尊重被監(jiān)護人真實意愿的前提下，視情況恢復其監(jiān)護人資格。

背景：目前，我國反家暴法及多地的未成年人保護條例均對監(jiān)護人資格的撤銷作出了規(guī)定，民法總則草案在此基礎上提出視情況恢復被撤銷的監(jiān)護人資格。對此，不少專家指出，對未成年人父母監(jiān)護人資格的恢復應當有限制。在對未成年人有性侵害、嚴重虐待等故意犯罪的情況下，監(jiān)護人資格不能恢復。

解讀：“有些監(jiān)護人對被監(jiān)護人的侵犯行為是可以原諒的，比如父母管教不當?shù)?。很多情況下，被監(jiān)護人本人主動原諒的意愿也很強烈?！睂O憲忠說，“但故意犯罪是一種對被監(jiān)護人身體、心理的嚴重傷害，從實際情況看，不讓這部分人恢復監(jiān)護資格是符合現(xiàn)實需要的?！?/p>

中國人民大學副校長王利明認為，在恢復監(jiān)護人資格的問題上，要辯證看待“尊重被監(jiān)護人意愿”，“對被監(jiān)護人的意愿應該有第三方的客觀判斷，從而更大限度地保障未成年人的利益?！?/p>

焦點4：如何保護動產(chǎn)和不動產(chǎn)被征收征用者權益

關鍵點——給予公平合理補償

內(nèi)容：草案三審稿對公民因征收、征用而獲得補償?shù)臋嗬鞒隽嗽瓌t性的規(guī)定。其中規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應當給予公平、合理的補償。

背景：今年11月發(fā)布的《中共中央　國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》提出，要完善財產(chǎn)征收征用制度。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償?shù)姆秶?、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。

解讀：孫憲忠認為，民法總則草案的這一修改，與物權法已有的相關規(guī)定含義一致，也是落實中央關于保護產(chǎn)權的意見，體現(xiàn)了保護人民權利的思想。

“相比物權法里的‘足額’補償，民法總則草案表述的‘公平合理’補償要更加明確一些。將這種補償上升到民法總則高度，也將讓其在整個民事法律的地位得到提升?！睏盍⑿抡f。

焦點5：如何促進基層治理和經(jīng)濟發(fā)展？

關鍵點——規(guī)定村委會居委會屬于“特別法人”

內(nèi)容：與二審稿相比，草案三審稿增加了一節(jié)“特別法人”。其中規(guī)定，機關法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人為特別法人。

背景：全國人大法律委副主任委員李適時表示，機關法人在設立依據(jù)、目的、職能和責任最終承擔上均與其他法人存在較大差別；基層群眾性自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在設立、變更和終止，管理的財產(chǎn)性質，成員的加入和退出，承擔的職能等都有其特殊性；合作經(jīng)濟組織既具有公益性質或者互益性，又具有盈利性。對這些法人單獨設立一種法人類別，有利于其更好地參與民事生活，也有利于保護其成員和與其進行民事活動的相對人的合法權益。

解讀：孫憲忠認為，機關法人等是依據(jù)憲法和行政法成立的，不屬于民法的傳統(tǒng)理論體系，因此設立“特別法人”還存在法理解釋的問題；“特別法人”和整個法人制度體系應如何協(xié)調(diào)，也需要法律來進一步細化確認?！暗还茉趺凑f，這個規(guī)定對這些機構組織設立、變更、終止以及進一步開展民事活動建立了良好基礎，對整個法治國家的推進有著重大意義。”

此外，繼草案二審稿賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格后，三審稿進一步明確居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。

崔建遠表示，明確居委會、村委會具有基層群眾性自治組織法人資格后，就可以賦予其一些相關職能，這有助于促進基層治理和經(jīng)濟發(fā)展。

“這樣的規(guī)定可以進一步規(guī)范基層組織的治理結構，保障農(nóng)民的成員權，也就是作為集體一員的權力?！蓖趵髡f，“將來處理相關問題，就有法律依據(jù)了。”（記者 羅沙、楊維漢、白陽、伍岳、翟永冠）