一、總體改革部署

　　11月15日召開的國務院常務會議，通過了根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的脫貧攻堅、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護三個補“短板”的規(guī)劃。

　　會議指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央、國務院重大決策部署，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、補上全面建成小康社會的最突出“短板”、邁向共同富裕。要堅持精準扶貧脫貧與整體推進相結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，加快實施一批增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重大工程，破解發(fā)展瓶頸制約，確保實現(xiàn)2020年脫貧攻堅目標。一要建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制，以市場為導向，發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)作用，因地制宜發(fā)展農(nóng)林、旅游、電商等，推動每個貧困縣、鄉(xiāng)、村形成特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，開展水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。二要加大貧困地區(qū)基礎設施建設，推進百萬公里農(nóng)村公路、小型水利、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)改造升級、網(wǎng)絡通信扶貧等工程。三要有序?qū)嵤┮椎胤鲐毎徇w安置，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推動安置區(qū)配套設施、公共服務等建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶就業(yè)有渠道、收入有提高。四要做好貧困地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本民生保障，尤其要通過深化醫(yī)改、加大健康扶貧力度，解決好貧困家庭因病致貧返貧問題。五要加大財政、投資、金融、土地等政策扶持，創(chuàng)新政府購買服務、東西部扶貧協(xié)作、企業(yè)和社會組織幫扶等機制，形成推動脫貧奔小康的合力。

　　會議通過教育脫貧攻堅五年規(guī)劃，確定：一是整合存量財政資金，支持各地改善貧困縣義務教育突出“短板”。特崗計劃優(yōu)先滿足貧困縣需要，國培計劃優(yōu)先支持貧困縣鄉(xiāng)村教師校長培訓。二是完善對貧困家庭學生的教育資助體系。將營養(yǎng)改善計劃試點范圍擴大到全部貧困縣，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費，逐步對貧困家庭學生接受中職教育實現(xiàn)免學費和國家助學金補助政策全覆蓋。三是重點支持貧困地區(qū)每個地級市（州、盟）至少建設好一所符合當?shù)匕l(fā)展需要的中等職業(yè)學校。實施職教圓夢計劃，協(xié)調(diào)國家示范和重點中職對就業(yè)前景好的專業(yè)單列計劃面向貧困家庭子女招生，讓貧困學子掌握實用技能，脫貧致富、服務家鄉(xiāng)。

　　會議指出，推進生態(tài)文明建設是國家重大戰(zhàn)略，也是人民群眾迫切期盼。會議通過《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，確定了以下任務：一是強化源頭管控。全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，完善環(huán)境標準和技術(shù)政策體系，淘汰高污染、高環(huán)境風險工藝、設備和產(chǎn)品，發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用關鍵技術(shù)和生態(tài)治理修復成套技術(shù)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，對重點地區(qū)、流域、行業(yè)實行排放總量控制，加快實施一批生態(tài)環(huán)境保護重大工程，開展造紙、建材等15個重點行業(yè)治污減排專項治理，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，綜合整治農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖等污染。推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡。三是強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學品等風險全程管控。四是完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，建立多元化、跨區(qū)域生態(tài)補償機制，強化環(huán)保督察執(zhí)法，適時開征環(huán)境保護稅，深化資源環(huán)境價格改革，打造綠色金融體系。建設美麗中國。

　　11月23日召開的國務院常務會議，聽取了今年鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成任務情況匯報，決定派出國務院調(diào)查組嚴肅查處個別企業(yè)違法違規(guī)行為；決定再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，更加便利就業(yè)創(chuàng)業(yè)；通過《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案）》，推動完善事中事后監(jiān)管。

　　會議指出，按照黨中央、國務院決策部署，以鋼鐵煤炭行業(yè)為重點推進去產(chǎn)能，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實“三去一降一補”任務的重要內(nèi)容。今年以來，各地區(qū)、各部門強化責任、積極作為，嚴控新增產(chǎn)能、推行減量化生產(chǎn)，中央財政加大對職工轉(zhuǎn)崗安置的資金支持，目前全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能的任務基本完成，不僅時間提前，而且相關重點工作協(xié)調(diào)推進，實屬不易，應予肯定。但也存在工作進展不平衡、個別企業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能等問題。下一步，一要指導各地和中央企業(yè)嚴格按標準對今年化解淘汰過剩落后產(chǎn)能任務開展驗收，國務院有關部門要按照驗收標準組織抽查，嚴格把關，確保產(chǎn)能真去真退。特別是對落后產(chǎn)能必須堅決淘汰，不得搞等量置換。同時，統(tǒng)籌去產(chǎn)能與保供給、穩(wěn)價格，保障迎峰度冬、度夏煤炭穩(wěn)定供應。二要深入細致做好職工安置，督促地方嚴格使用好中央獎補資金、籌集好配套資金、做好職工轉(zhuǎn)崗培訓和社保費用銜接，搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，加大對困難人員就業(yè)援助力度。三要支持產(chǎn)鋼產(chǎn)煤地區(qū)將去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，進一步落實有保有壓的金融政策，繼續(xù)鼓勵如寶鋼、武鋼等的優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組力度。盡快出臺去產(chǎn)能相關債務處置、資產(chǎn)處理等政策措施。四要強化績效考核，對化解淘汰過剩落后產(chǎn)能工作成效突出的地方和企業(yè)給予表揚，對工作不力的強化督促督查。針對發(fā)現(xiàn)的河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目、江蘇新沂小鋼廠生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風違法違規(guī)、嚴重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題，國務院決定派出調(diào)查組，予以嚴肅查處，對相關責任人嚴厲追責問責，并公開通報調(diào)查處理結(jié)果。

　　會議認為，進一步減少對職業(yè)資格的行政許可和認定，更多發(fā)揮市場作用開展專業(yè)技能評價，是政府轉(zhuǎn)變職能的重要體現(xiàn)，有利于激發(fā)市場和社會活力、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。會議決定，在2014年以來已分六批取消319項職業(yè)資格的基礎上，再取消臨時導游、餐廳服務員、保潔員等114項職業(yè)資格許可和認定事項。至此，國務院部門設置的職業(yè)資格已取消70%以上。對剩余的職業(yè)資格要盡快制定目錄清單并向社會公布，清單外一律不得設定職業(yè)資格許可和認定事項。同時，要制定職業(yè)標準和評價規(guī)范，積極推動由企業(yè)和行業(yè)組織自主開展技能評價，為專業(yè)人才搭建市場化的職業(yè)發(fā)展通道。

　　為依法打擊不正當競爭，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公平市場環(huán)境，會議通過《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案）》。草案完善充實了對不正當競爭行為的法律界定，補充了打擊商業(yè)賄賂、加強商業(yè)秘密保護和互聯(lián)網(wǎng)領域反不正當競爭等規(guī)定，強化民事賠償責任，加大了對違法行為的信用懲戒和行政處罰力度。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

　　11月21日，國務院總理李克強在上海主持召開深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革座談會，研究部署相關工作。李克強說，“放管服”改革是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，是促進雙創(chuàng)的重要舉措，也是推進經(jīng)濟體制改革、處理好政府和市場關系的關鍵所在。針對目前改革中仍存在的不到位、不配套、不銜接等問題，必須進一步轉(zhuǎn)變理念，持之以恒進行政府自我革命，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進，用政府自身一時的痛換來人民長遠的利?！±羁藦娭赋觯獓@重點領域、關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權(quán)力度。完善負面清單、權(quán)力清單、責任清單等制度，系統(tǒng)梳理經(jīng)濟建設和養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會民生領域?qū)徟马棧岢稣w改革意見，確保關聯(lián)、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放，最大限度精簡優(yōu)化，協(xié)同配套，放寬市場準入，方便社會資本進入。探索在工程建設領域?qū)嵭小岸嘣u合一”“聯(lián)合驗收”等新模式，推動解決程序繁、環(huán)節(jié)多、部門不銜接等問題。全面清理各種行業(yè)準入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，持續(xù)深化商事制度改革，加快推進“多證合一”、“證照分離”，切實解決企業(yè)“準入不準營”問題。

　　李克強說，放與管相輔相成，更有效的管就可以更多的放，管得好才能放得活。要圍繞營造公平競爭環(huán)境強化事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機一公開”監(jiān)管方式明年全覆蓋，實行相關部門聯(lián)合監(jiān)管，避免重復檢查、增加企業(yè)負擔。加快建立完善失信懲戒制度，增強隨機抽查威懾力。利用先進信息技術(shù)提高監(jiān)管效能。對快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式要本著鼓勵創(chuàng)新的原則，探索適合其特點和發(fā)展要求的審慎監(jiān)管方式，使市場包容有序、充滿活力。

　　李克強指出，提升服務水平要在智能便捷、公平可及上下功夫。各級政府要爭做服務企業(yè)和群眾的“行家里手”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，加快建成互通共享的網(wǎng)上服務平臺，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民日常生活密切相關的服務事項，盡可能網(wǎng)上辦理。尤其要適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展需要，努力在政策宣介、法律咨詢、場地和融資、用工與社保等領域提供更好服務，著力培育發(fā)展新動能。開展減證便民專項行動，各部門各地方要全面清理并取消涉及群眾辦事的各種奇葩證明，最大程度便利群眾。

　　二、完善產(chǎn)權(quán)保護制度

　　中共中央　國務院出臺《關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》。這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護的頂層設計。《意見》明確了進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的五個原則:堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。堅持全面保護。保護產(chǎn)權(quán)不僅包括保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。堅持依法保護。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結(jié)合，建設法治政府、責任政府、誠信政府,增強公民產(chǎn)權(quán)保護觀念和契約意識，強化社會監(jiān)督。堅持標本兼治。抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護精準度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制。《意見》明確了產(chǎn)權(quán)保護的十大任務:加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護；完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度；妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序；審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策；完善政府守信踐諾機制；完善財產(chǎn)征收征用制度；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度；健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度；營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境。作為頂層設計,《意見》逐條明確了各個任務的具體負責部門。

　　最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》和《最高人民法院關于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》。《意見》細化了近期中共中央、國務院發(fā)布的《關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》中提出的平等、全面、依法保護產(chǎn)權(quán)的原則，要求對各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，注重對非公有制產(chǎn)權(quán)的平等保護，平等保護中外當事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益?！兑庖姟诽岢黾訌姰a(chǎn)權(quán)保護的十項司法政策，包括依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響等。此外，《意見》強調(diào)，對改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范所引發(fā)的問題，要嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，依法公正處理。對雖屬違法違規(guī)、但不構(gòu)成犯罪，或者罪與非罪不清的，應當宣告無罪?！兑庖姟愤€要求，嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙等的界限，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。

　　《實施意見》明確提出，對于改革開放以來作出的涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛以及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判，當事人、案外人提出申訴的，人民法院要及時審查，認真甄別；確有錯誤的，堅決依法糾正。

　　三、促進東北等老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新

　　國務院出臺《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》。《意見》提出以全面深化改革創(chuàng)新，提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力為引領，重點圍繞黨中央、國務院有明確部署的重點任務，提出了一批近期可操作可實施，對推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好意義重大的政策舉措，主要有四個方面。第一方面是全面深化改革、激發(fā)內(nèi)在活力。主要包括推進行政管理體制改革、全面深化國有企業(yè)改革、加快民營經(jīng)濟發(fā)展等。第二方面是推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展動力。主要包括加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持資源枯竭產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型、大力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、加強創(chuàng)新載體和平臺建設、加快補齊基礎設施短板等。第三方面是擴大開放合作、轉(zhuǎn)變觀念理念。主要包括打造重點開發(fā)開放平臺、開展對口合作與系統(tǒng)培訓等。第四方面是加強組織協(xié)調(diào)。主要包括強化地方主體責任、加大財政金融投資支持力度、加強政策宣傳、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等?！兑庖姟窂娬{(diào)，加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護全國經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，意義十分重大。各有關方面要切實增強責任意識和憂患意識，打一場攻堅戰(zhàn)，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路，努力使東北地區(qū)在改革開放中重振雄風。

　　四、林業(yè)體制改革

　　國務院辦公廳印發(fā)《關于完善集體林權(quán)制度的意見》?！兑庖姟丰槍w林業(yè)發(fā)展中的主要問題提出了系列政策措施。在穩(wěn)定集體林地承包關系方面，《意見》提出，要進一步明晰產(chǎn)權(quán)，仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地要建立股份合作經(jīng)營機制；加強林權(quán)權(quán)益保護，確因生態(tài)保護需要的，可探索采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾；加強合同規(guī)范化管理，切實保護當事人合法權(quán)益。在放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)方面，《意見》提出，要落實分類經(jīng)營管理，建立公益林動態(tài)管理機制；科學經(jīng)營公益林，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)；放活商品林經(jīng)營權(quán)，完善森林采伐更新管理制度；優(yōu)化管理方式，減少政府對集體林微觀生產(chǎn)行為的管制。在引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營方面，《意見》提出，要積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，建立健全對工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度；培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵地方開展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓行動；建立健全多種形式利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵工商資本與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營；推進集體林業(yè)多種經(jīng)營，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進碳匯進入碳交易市場。為充分發(fā)揮林業(yè)融資作用，《意見》強調(diào)，要加大金融支持力度，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制，探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔保貸款；加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策；各地可采取資本金注入、林權(quán)收儲擔保費用補助、風險補償?shù)却胧┲С珠_展林權(quán)收儲工作。

　　五、“放管服”改革

　　《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》出臺?！都殑t》進一步落實了《關于全面推進政務公開工作的意見》的要求，增強政務公開的針對性和可操作性，從政務公開工作全鏈條出發(fā)，對推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”進行細化?！都殑t》中有很多要求均是首次提出，凸顯九大亮點：實行政務公開審查機制，電視電話會議公開，試點基層政務公開標準化規(guī)范化，主要負責人解讀政策，重大政務輿情5小時內(nèi)回應，政府網(wǎng)站明確責任主體，擴大公眾參與，調(diào)整全國政務公開領導小組，建立政務公開效果評估機制?！都殑t》要求，行政機關擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，對擬不公開的政策性文件，應經(jīng)本單位政務公開工作機構(gòu)審查。針對當前主動公開存在標準不清晰、公開隨意性大等問題，《細則》提出建立主動公開基本目錄，即對主動公開實行“清單式管理”，進一步明確重點領域、重點行業(yè)公開的主體、內(nèi)容、時限、方式等，提高公開工作的標準化水平。

　　六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革

　　國辦出臺《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》。對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。《意見》提出，重點是支持發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性生活性服務業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，領辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；通過組建創(chuàng)業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開辟創(chuàng)業(yè)空間；通過發(fā)展電商平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；通過發(fā)展股份合作制、股份制和合作制企業(yè)等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。《意見》要求，簡化市場準入，設立注冊登記“綠色通道”，免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。

　　七、生態(tài)文明體制改革

　　國辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》。《方案》對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署?！斗桨浮分赋?，實施控制污染物排放許可制，是推進生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護工作的一項具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎制度的重要內(nèi)容，對加強污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義?！斗桨浮访鞔_，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理?！斗桨浮诽岢?，要銜接整合相關環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度?！斗桨浮芬?，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。

　　八、地方改革

　　重慶市將全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。11月28日，重慶印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案》，明確了以下4類情形將被追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：一是發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；二是發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，賠償權(quán)利人認為有必要的；三是在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；四是發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件的。

　　福建首家民營銀行福建華通銀行獲批籌建。近日，福建華通銀行股份有限公司作為福建省首家民營銀行獲得中國銀監(jiān)會批準籌建。福建華通銀行提出了“以金融為本，以互聯(lián)網(wǎng)為用”的經(jīng)營思路，定位為“科技金融企業(yè)”。該行將圍繞“科技金融、普惠金融、便捷支付、財富管理”構(gòu)建核心業(yè)務框架，立足福建，依托平潭綜合實驗區(qū)及自由貿(mào)易試驗區(qū)“雙區(qū)疊加”的地理及政策優(yōu)勢，深度結(jié)合股東單位經(jīng)營特點及其在供應鏈、農(nóng)業(yè)、物業(yè)、大數(shù)據(jù)等方面的資源優(yōu)勢，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并借助數(shù)據(jù)分析等科技手段，為小微企業(yè)、三農(nóng)、社區(qū)居民和消費者提供特色化、高效率的金融服務。

　　《安徽省公共資源交易平臺服務管理細則》正式出臺?！都殑t》規(guī)范公共資源交易平臺運行，提高公共資源配置效率和效益，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約?！都殑t》以實現(xiàn)公共資源交易信息、場所、專家等資源共享和全程監(jiān)控為重點，落實“放管服”要求，明確了安徽省公共資源交易平臺的建設模式、發(fā)展方向、運行機制、監(jiān)管體制，并著眼公共資源交易全程電子化，對電子系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)交換、共享互認，以及交易平臺運行、服務、管理中涉及的各方主體的權(quán)利義務、責任邊界作出了規(guī)定?！都殑t》規(guī)范了平臺運行，推進各類交易項目納入統(tǒng)一平臺進行交易；推進國有林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等其他公共資源項目納入統(tǒng)一平臺進行交易；統(tǒng)一公共資源交易電子化平臺建設標準；統(tǒng)一專家資源。

　　廣西出臺《自治區(qū)國資委管理企業(yè)投資擔保負面清單》?！肚鍐巍分饕帧?種情形”、“6個方面”共19條規(guī)定。從國家法律法規(guī)或政策規(guī)定、自治區(qū)國資委投資管理辦法規(guī)定、根據(jù)監(jiān)管要求和企業(yè)現(xiàn)狀嚴控投資風險等三種情形，對投資方向、投資決策、資金保障、投資回報、金融類投資、擔保行為等6個方面予以規(guī)定。