黑龍江省通河縣富盈玉米農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然名稱里還有“玉米”二字，但在跑過(guò)近百家養(yǎng)殖基地和加工廠以后，年初，合作社理事長(zhǎng)張志強(qiáng)決定帶著大家把玉米面積從去年的7000畝地壓縮到3000畝，取而代之的，是擴(kuò)大到1.5萬(wàn)畝的紅小豆和1800畝大豆。

這一年，不僅張志強(qiáng)這樣的種糧“老把式”面臨著很大的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門來(lái)說(shuō)，糧食“三量”齊增、資源環(huán)境“兩個(gè)緊箍咒”等復(fù)雜情況也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”

圍繞這個(gè)主要方向，農(nóng)業(yè)開(kāi)啟了轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式，一年來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這盤大棋，布陣已成，入局精彩。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年的謀篇布陣

大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型就像大車轉(zhuǎn)向，打方向盤需要更大的力量和決心；但同時(shí)，農(nóng)業(yè)容不得半點(diǎn)閃失的特殊性，又要求更準(zhǔn)的判斷和力度。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，中央1號(hào)文件明確提出，“優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整謀篇布陣作出兩大方向性指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，要按照中央的部署和要求，把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，聚焦調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，大力提升優(yōu)勢(shì)區(qū)產(chǎn)能、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更多是著眼農(nóng)業(yè)內(nèi)部，理順長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的時(shí)間軸布陣，本輪焦點(diǎn)在“玉米”。

從去年9月玉米價(jià)格開(kāi)始下跌到今年春播之前，張志強(qiáng)在兩個(gè)月時(shí)間里行程近兩萬(wàn)公里，到佳木斯、到哈爾濱，進(jìn)飼料廠、看瓜子廠再到大大小小的養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)。最后下決心種紅小豆，也到200多公里外勃利縣的豆沙場(chǎng)跑了4趟?！坝衩踪u不上價(jià)可咋整，必須得跑啊，咋的也得找出個(gè)銷路來(lái)。”吉林省四平市梨樹(shù)縣盧偉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的瓜子也拿到訂單，探索春小麥與夏葵花輪作的模式。“此次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。”5月初，農(nóng)業(yè)部舉辦的“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”專題新聞發(fā)布會(huì)指出。

結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一味做“減法”，而是宜減則減，宜加則加?！翱傮w判斷是，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴(kuò)大?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。因此，玉米要減下來(lái)，大豆卻要增上去。4月5日農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，增加4000萬(wàn)畝。

優(yōu)化區(qū)域布局則是以全國(guó)版圖為棋盤，推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的空間軸謀劃。

去年底，農(nóng)業(yè)部首次提出了“鐮刀彎”的概念，將東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)等在地形版圖中呈鐮刀彎狀分布的區(qū)域，形象稱為“鐮刀彎”地區(qū)。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，成為此輪玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)，而張志強(qiáng)合作社的兩萬(wàn)畝土地也正是位于東北冷涼區(qū)，搭上了結(jié)構(gòu)調(diào)整的大車。

在農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，力爭(zhēng)到2020年“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積減少5000萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等。

在畜牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展上，也把調(diào)優(yōu)區(qū)域布局作為重要任務(wù)，在全國(guó)范圍內(nèi)，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域。要在南方水網(wǎng)地區(qū)創(chuàng)建100個(gè)國(guó)家級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和10個(gè)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣；在洞庭湖區(qū)開(kāi)展減畜禽、減水產(chǎn)養(yǎng)殖“兩減”試點(diǎn)；在三北地區(qū)有序開(kāi)發(fā)鹽堿宜漁資源，發(fā)展冷水漁業(yè)和節(jié)水養(yǎng)殖；而青藏高原生態(tài)脆弱，暫不具備開(kāi)發(fā)條件，要以保護(hù)為主。

“一些湖區(qū)、庫(kù)區(qū)和近海養(yǎng)殖遍地開(kāi)花，密度過(guò)大、污染加重，與資源生態(tài)承載能力不相匹配?！鞭r(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要立足各地資源稟賦和生態(tài)類型，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。

這一年，農(nóng)業(yè)部專門編制了《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》等帶有謀篇布陣性質(zhì)的重要文件，樹(shù)立大食物觀，構(gòu)建與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整架起了四梁八柱，具有深遠(yuǎn)意義。

強(qiáng)化引導(dǎo)保障讓農(nóng)民有意愿調(diào)、有能力調(diào)

方向明則政策穩(wěn)。在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)上，一些具有開(kāi)創(chuàng)性的工作舉措紛紛啟動(dòng)。

“糧改飼”“米改豆”引領(lǐng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建提升種植業(yè)科技水平，化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)促進(jìn)種植業(yè)綠色發(fā)展，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)讓疲勞的耕地開(kāi)始有“喘口氣”的機(jī)會(huì)……種植業(yè)真正成為“綠色”產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)廢棄物綜合利用和病死豬無(wú)害化處理，研究生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，大力推動(dòng)牛羊規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)草食畜禽種業(yè)建設(shè)，振興民族奶業(yè)……畜牧業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整轉(zhuǎn)型期。

海洋漁業(yè)資源總量管理、漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼改革調(diào)整正式實(shí)施、洞庭湖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)、海洋漁業(yè)資源限額捕撈試點(diǎn)、伏季休漁制度調(diào)整、“絕戶網(wǎng)”清理……漁業(yè)健康養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)全面推進(jìn)。

土地、牧場(chǎng)、魚(yú)塘，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)最終取決于微觀層面的生產(chǎn)單位，最終都要靠農(nóng)民。特別值得總結(jié)的是，在此輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中，更強(qiáng)調(diào)的是讓農(nóng)民自己有意愿調(diào)、有能力調(diào)。

農(nóng)民愿意種什么主要看效益，要引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)自愿地調(diào)結(jié)構(gòu)，就要加大投入，讓農(nóng)民有賬算。

今年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部，整合32.5億元資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體15億元、糧改飼補(bǔ)助10億元、玉米大豆輪作補(bǔ)助7.5億元。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合，積極推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，并認(rèn)真落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格政策，科學(xué)采價(jià)、合理測(cè)算，維護(hù)農(nóng)民利益，引導(dǎo)擴(kuò)種大豆。

黑龍江省齊齊哈爾市克東縣大海現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的2.5萬(wàn)畝耕地，有1.8萬(wàn)畝種大豆，讓理事長(zhǎng)鄒德海感到欣慰的是今年有兩份補(bǔ)貼可領(lǐng)：“畝產(chǎn)200斤，一斤一塊八，能賣360元，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和玉米大豆輪作補(bǔ)貼有280元，這樣一畝地的收益就有640元，保證不賠，價(jià)格再高點(diǎn)兒還能賺?！?/p>

不過(guò)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是不同品種面積的調(diào)整，更是不同種植模式的變化，像鄒德海、張志強(qiáng)這樣的職業(yè)農(nóng)民，畢竟還是少數(shù)，對(duì)更多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要改變多年的種植習(xí)慣并非易事，要讓農(nóng)民有能力調(diào)，就要幫助農(nóng)民選好調(diào)整方向、做好技術(shù)指導(dǎo)等等。

4-5月，農(nóng)業(yè)部3次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹種植結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，宣傳解讀玉米收儲(chǔ)改革政策。組織專家分區(qū)域、分作物制定了10多個(gè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)意見(jiàn)，先后在黑龍江、吉林、遼寧、貴州等省，組織開(kāi)展7次結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)培訓(xùn)和糧改飼技術(shù)培訓(xùn)，在東北選擇6個(gè)、黃淮海選擇1個(gè)大豆主產(chǎn)縣，集成推廣綠色高效技術(shù)模式，引導(dǎo)農(nóng)民改變種植習(xí)慣，盡快掌握相應(yīng)栽培技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)種子等生產(chǎn)物資調(diào)劑調(diào)運(yùn)，滿足種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。

搭上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的車，內(nèi)蒙古通遼市遼河鎮(zhèn)東查干村的羊以“膘肥體壯，肉質(zhì)鮮美”著稱，村里的農(nóng)民改種青貯玉米以后，“秸稈是皮、籽粒是餡，羊吃這種飼料就如同吃餃子”。查干村成了遠(yuǎn)近有名的“肉庫(kù)”。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)精彩入局

從冬到春、從夏到秋，在“大膽探索、小心求證”的思路下，今年的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了超出預(yù)期的成績(jī)，農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性陣痛正漸漸化解，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)精彩入局。

多的產(chǎn)能減下來(lái)，少的就要加上去。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息，2016年玉米播種面積5.51億畝，比上年減少2039萬(wàn)畝，減少3.6%，大大超出了年初提出的調(diào)減1000萬(wàn)畝目標(biāo)。大豆播種面積1.08億畝，比上年增加1046萬(wàn)畝，增長(zhǎng)10.7%。農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2016年雜糧雜豆面積增加超過(guò)700萬(wàn)畝，飼草及青貯玉米面積增加超過(guò)600萬(wàn)畝。

“秋天來(lái)我們這，就是大片萬(wàn)壽菊的海洋，老美麗啦！”春播時(shí)分，黑龍江省綏化市青岡縣永力現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)王云良帶著希望把萬(wàn)壽菊從3600畝增加到8000畝，玉米從1萬(wàn)畝減至3000畝；秋收時(shí)節(jié)，大片大片的鮮花收獲回來(lái)直接進(jìn)了加工廠，美麗變成了財(cái)富。

在洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)，已拆除網(wǎng)箱7784口，清理矮圍網(wǎng)圍4.4萬(wàn)畝。沿江、沿湖、沿海地區(qū)大規(guī)模拆除過(guò)密的網(wǎng)箱網(wǎng)圍，初步統(tǒng)計(jì)，部分重點(diǎn)省拆除網(wǎng)箱28萬(wàn)口、網(wǎng)圍20萬(wàn)畝。浙江省對(duì)甲魚(yú)溫室等重點(diǎn)污染領(lǐng)域開(kāi)展整治，拆除甲魚(yú)溫室和開(kāi)放型水域網(wǎng)箱150多萬(wàn)平方米。

要減的還有過(guò)量的農(nóng)業(yè)投入品、過(guò)度的資源開(kāi)發(fā)。

今年農(nóng)業(yè)部深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用面積近16億畝次，秸稈還田面積8億多畝，有機(jī)肥施用面積3.8億畝次，綠肥種植面積約4800萬(wàn)畝，全國(guó)化肥用量自改革開(kāi)放以來(lái)首次接近零增長(zhǎng)，部分省份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。全國(guó)主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到25.2%、比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，三大糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到35.5%、比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥使用量穩(wěn)中趨降，實(shí)現(xiàn)減量增效。同時(shí)，通過(guò)集成節(jié)水技術(shù)，通過(guò)品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等，多頭并進(jìn)，協(xié)同作用，提高水資源利用率，在華北、西北和西南建立11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集中示范展示水肥一體化技術(shù)模式2.16萬(wàn)畝。在北方8省區(qū)開(kāi)展以地膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣，在河北推廣1700萬(wàn)畝小麥節(jié)水品種。

在土地上，今年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)正式啟動(dòng)，在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)開(kāi)展輪作試點(diǎn)500萬(wàn)畝，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)116萬(wàn)畝，使耕地得到休養(yǎng)生息，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。在海洋上，繼續(xù)深入開(kāi)展清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)整治行動(dòng)，清理整治“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具，沿海各地累計(jì)取締2.1萬(wàn)艘涉漁“三無(wú)”船舶，全國(guó)共清理違規(guī)漁具近90萬(wàn)張。

不過(guò)，更需要清晰地看到，“減”和“加”并不是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全部，更重要的是“穩(wěn)”。發(fā)展生產(chǎn)保供給是農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)，保糧食安全是重中之重。12月8日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2016年糧食產(chǎn)量公告顯示，在以玉米為代表的高產(chǎn)作物大面積調(diào)減的情況下，我國(guó)糧食總產(chǎn)量仍然達(dá)到1.23萬(wàn)億斤，為歷史次高年份。

如果說(shuō)這些“減”和“加”是農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年提交的一份凝結(jié)智慧的答卷，那么，糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定，則是農(nóng)業(yè)部門始終如一的歷史擔(dān)當(dāng)。

一年又一年，土地不會(huì)停歇，農(nóng)民沒(méi)有假期，對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)奮斗在沃野良田上的農(nóng)業(yè)工作者來(lái)說(shuō)也一樣。大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的布陣已成，入局精彩，這盤大棋，才剛剛開(kāi)始……（記者 江娜）