切實推進研學旅行工作，促進中小學生全面發(fā)展和健康成長
——教育部基礎(chǔ)教育一司負責人就《教育部等11部門關(guān)于推進中小學生研學旅行的意見》答記者問

日前，教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進中小學生研學旅行的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部基礎(chǔ)教育一司負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。

問1：請介紹一下出臺《意見》的背景和意義是什么？

中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結(jié)合的校外教育活動。對于促進中小學生全面發(fā)展，推動基礎(chǔ)教育改革，促進經(jīng)濟社會發(fā)展有重要意義。

一是貫徹國家重大方針政策的重要舉措。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，明確提出要“逐步推行中小學生研學旅行”。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出要“積極開展研學旅行”，并明確我部負責“加強對研學旅行的管理”。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，再次提出要“支持研學旅行發(fā)展”。開展研學旅行對拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

二是推動基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重要途徑。2016年4月，劉延?xùn)|副總理在駐日使館“日本中小學修學旅行及其對我的啟示和相關(guān)建議”上作出批示，指出“將修學旅行納入中小學教育是方向”對于孩子了解國情、熱愛祖國、開闊眼界、增長知識實現(xiàn)全面發(fā)展十分有益?！毖袑W旅行遵循了教育規(guī)律，把學習與旅行實踐相結(jié)合，把學校教育和校外教育有效銜接，強調(diào)學思結(jié)合，突出知行統(tǒng)一，讓學生在研學旅行中學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進身心健康，有助于培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，是落實立德樹人根本任務(wù)、提高教育質(zhì)量的重要途徑。

三是加強社會主義核心價值觀教育的重要載體。研學旅行依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色教育資源和綜合實踐基地等，讓廣大中小學生在研學旅行中實地感受祖國大好河山，感受中華傳統(tǒng)美德，感受革命光榮歷史，感受改革開放偉大成就，激發(fā)學生對黨、對國家、對人民的熱愛之情，增強對堅定“四個自信”的理解與認同，是加強中小學德育、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體。

四是提升研學旅行工作水平的現(xiàn)實需要。近年來，各地積極探索開展研學旅行，工作力度持續(xù)加大，課程內(nèi)容不斷豐富，社會資源有效整合，保障機制逐步建立，在促進學生健康成長和全面發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，積累了有益經(jīng)驗。同時，也存在思想認識不到位、協(xié)調(diào)機制不完善、經(jīng)費保障不健全、安全責任難落實等問題，制約了研學旅行普遍深入開展。當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，研學旅行正處在大有可為的發(fā)展機遇期，制定《意見》有助于進一步加強研學旅行工作，推動研學旅行健康快速發(fā)展。

問2：請介紹一下《意見》的研制過程？

《意見》的制定經(jīng)過了專題調(diào)研、試點實驗、廣泛征求意見等多個階段，盡可能凝聚各方共識，使《意見》科學、嚴謹、可操作性強。

一是借鑒國外經(jīng)驗。在《意見》研制過程中，我們就日本中小學修學旅行以及歐美國家營地教育等情況進行了專題調(diào)研，并委托駐外使領(lǐng)館收集相關(guān)國家經(jīng)驗和做法，特別是對日本修學旅行的工作定位、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、活動組織、經(jīng)費保障、經(jīng)驗推廣等方面進行了認真的分析研究和借鑒。

二是進行試點實驗。2012年以來，我們先后選取安徽、江蘇、陜西、上海、河北、江西、重慶、新疆等8個?。▍^(qū)、市）開展研學旅行試點工作，并確定天津濱海新區(qū)、湖北省武漢市等12個地區(qū)為全國中小學生研學旅行實驗區(qū)。前期開展的試點和實驗工作，積累了一些好經(jīng)驗、好做法，為《意見》出臺奠定了良好基礎(chǔ)。

三是廣泛征求意見。多次召集研學旅行領(lǐng)域的專家學者、試點省份和實驗區(qū)教研行政部門負責人、學校校長、教研人員、家長及學生舉行座談會，廣泛征求意見。還書面征求了各?。▍^(qū)、市）教研行政部門、部內(nèi)相關(guān)司局對《意見（征求意見稿）》的意見。在此基礎(chǔ)上，我們將《意見（征求意見稿）》送發(fā)展改革委、公安部、財政部等十個部委進一步征求意見，并就具體內(nèi)容反復(fù)溝通協(xié)商，綜合各方面意見，經(jīng)修改完善形成了《意見》的終稿。

問3：《意見》對推進中小學生研學旅行工作提出了哪些目標要求？

《意見》對各地中小學研學旅行的開展提出了“四個以”的基本要求，即開展研學旅行工作要以立德樹人、培養(yǎng)人才為根本目的，以預(yù)防為重、確保安全為基本前提，以深化改革、完善政策為著力點，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源為突破口，因地制宜開展研學旅行。探索形成中小學生廣泛參與、活動品質(zhì)持續(xù)提升、組織管理規(guī)范有序、基礎(chǔ)條件保障有力、安全責任落實到位、文化氛圍健康向上的研學旅行發(fā)展體系。讓廣大中小學生通過研學旅行增強對堅定“四個自信”的理解與認同；同時學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

問4：開展中小學生研學旅行工作的基本原則有哪些？

《意見》提出了開展研學旅行的四條基本原則，是各地組織開展研學旅行的基本依據(jù)。一是教育性原則，研學旅行要結(jié)合學生身心特點、接受能力和實際需要，注重系統(tǒng)性、知識性、科學性和趣味性，為學生全面發(fā)展提供良好成長空間。二是實踐性原則，研學旅行要因地制宜，呈現(xiàn)地域特色，引導(dǎo)學生走出校園，在與日常生活不同的環(huán)境中拓展視野、豐富知識、了解社會、親近自然、參與體驗。三是安全性原則，研學旅行要堅持安全第一，建立安全保障機制，明確安全保障責任，落實安全保障措施，確保學生安全。四是公益性原則，研學旅行不得開展以營利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收，對貧困家庭學生要減免費用。

問5：《意見》對于各地推進研學旅行工作提出哪些具體要求？

一是將研學旅行納入中小學教育教學計劃?！兑庖姟芬蟾鞯亟逃姓块T要加強對中小學開展研學旅行的指導(dǎo)和幫助。各中小學要把研學旅行納入學校教育教學計劃，促進研學旅行和學校課程有機融合。學校要精心設(shè)計研學旅行活動課程，靈活安排研學旅行時間，并根據(jù)學段特點和地域特色，逐步建立小學階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主的研學旅行活動課程體系。

二是加強研學旅行基地建設(shè)?！兑庖姟芬蟾鞯亟逃?、文化、旅游等部門密切合作，依托自然和文化遺產(chǎn)資源，紅色教育資源和綜合實踐基地等，建設(shè)一批研學旅行基地，打造一批示范性研學旅行精品線路。各基地要將研學旅行作為理想信念教育、愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，突出祖國大好風光、民族悠久歷史、優(yōu)良革命傳統(tǒng)和現(xiàn)代化建設(shè)成就，根據(jù)不同學段的研學旅行目標，有針對性地開發(fā)多種類型的活動課程。

三是規(guī)范研學旅行組織管理?！兑庖姟芬蟾鞯亟逃姓块T和中小學要制定研學旅行工作規(guī)程，做到“活動有方案，行前有備案，應(yīng)急有預(yù)案”。學校要提前擬定活動計劃并報教育行政部門備案，并通過各種形式告知家長活動的相關(guān)信息，加強學生和教師的研學旅行事前培訓(xùn)和事后考核。學校自行開展或采取委托形式開展研學旅行，都需要安排相關(guān)人員負責學生活動管理和安全保障，與家長、參與企業(yè)等簽訂協(xié)議書，明確各自的權(quán)責，切實保障學生安全。

四是健全經(jīng)費籌措機制?！兑庖姟诽岢龈鞯乜刹扇《喾N形式、多種渠道籌措中小學生研學旅行經(jīng)費，探索建立政府、學校、社會、家庭共同承擔的多元化經(jīng)費籌措機制。交通部門、鐵路部門、文化、旅游等部門通過執(zhí)行兒童票價、減免門票等方式支持研學旅行開展。保險監(jiān)督管理機構(gòu)會同教育行政部門推動將研學旅行納入校方責任險范圍，鼓勵保險企業(yè)開發(fā)有針對性的產(chǎn)品，對投保費用實施優(yōu)惠措施。鼓勵通過社會捐贈、公益性活動等形式支持開展研學旅行。

五是建立安全責任體系?！兑庖姟芬蟾鞯匾朴喛茖W有效的中小學生研學旅行安全保障方案，建立有效的安全責任落實、事故處理、責任界定及糾紛處理機制。教育行政部門負責督促學校落實安全責任，審核學校報送的活動方案（含保單信息）和應(yīng)急預(yù)案。學校要做好行前安全教育工作，購買相關(guān)的意外險和責任險，與家長、研學旅行委托企業(yè)簽訂安全責任書。旅游、交通、公安、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，分別對研學旅行開展涉及的企業(yè)，交通工具，住宿、餐飲等公共場所進行安全檢查和監(jiān)督，為研學旅行活動開展提供全面可靠的安全保障。

問6：《意見》在加強研學旅行工作保障方面有哪些具體措施？

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！兑庖姟芬蟾鞯匾闪⒂山逃块T牽頭，多部門共同參加的中小學生研學旅行工作協(xié)調(diào)小組，加大對研學旅行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指導(dǎo)，結(jié)合本地情況制訂工作方案，將職責層層分解，加強督查督辦，切實將好事辦好。

二是強化督查評價?！兑庖姟芬蟾鞯匾⒔∪行W生參加研學旅行的評價機制，把中小學組織學生參加研學旅行的情況和成效作為學校綜合考評體系的重要內(nèi)容。學校要在充分尊重個性差異、鼓勵多元發(fā)展的前提下，對學生參加研學旅行的情況和成效進行科學評價，并將評價結(jié)果逐步納入學生學分管理體系和學生綜合素質(zhì)評價體系。

三是加強宣傳引導(dǎo)?！兑庖姟芬蟾鞯卦谥行W廣泛開展研學旅行實驗區(qū)和示范校創(chuàng)建工作。教育部也將遴選確定部分地區(qū)為全國研學旅行實驗區(qū)，積極宣傳研學旅行的典型經(jīng)驗。要求各地創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式，向家長宣傳研學旅行的重要意義，為研學旅行工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。