新華社上海12月18日電（記者 姜微、何欣榮、葉鋒）“十三五”開局之年，上海改革發(fā)展砥礪前行：迎來3年節(jié)點的中國首個自貿試驗區(qū)累計新注冊企業(yè)3.7萬家，已形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗百余項；全球科創(chuàng)中心建設多箭齊發(fā)，張江國家科學中心和人才發(fā)展等步履矯??；供給側改革立足地方實際，降成本和補短板頻出實招……

一減一增：把握“穩(wěn)”之主基調

“今年全球經(jīng)濟分化明顯，總體弱于預期。上海經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，運行好于預期?！鄙虾Ｊ姓l(fā)展研究中心的最新報告如是表述。

作為中國的開放高地，在外部形勢復雜性增強的局面下，上海經(jīng)濟“好于預期”，靠的是把一項項工作落到實處，把改革“規(guī)劃圖”變成“施工圖”。

堅持改革方向不偏離。靜安區(qū)石二創(chuàng)業(yè)園國際設計空間里，31歲的創(chuàng)業(yè)者羅曉宇正在自己的公司里忙碌。說是公司，其實只有一張辦公桌。以往，只有購買或租賃一定面積的商用房，才有資格注冊公司。而今，隨著“工位登記”等商事制度改革的深入，越來越多的年輕人從“一張辦公桌”起步創(chuàng)業(yè)。

準入門檻要降，經(jīng)營成本更要減。作為供給側結構性改革的“重頭戲”，率先試點“營改增”的上海今年持續(xù)擴大減負面。數(shù)據(jù)顯示，今年5月房地產(chǎn)、金融等四大行業(yè)納入試點后，上海新增試點納稅人37.6萬戶。與應納營業(yè)稅相比，今年前8個月上海試點企業(yè)及下游企業(yè)減負293億元。

減的是成本、是權力，增的是利潤、是活力。今年1月至10月，上海工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長8.5%。隨著實體經(jīng)濟逐步走出低谷，中芯國際與和輝光電瞄準未來的兩大項目在四季度相繼啟動，總投資高達千億元。

確保改革任務不落空。全面深改啟動以來，中央把一系列重點領域的改革任務交給上海先行先試。今年，上海在10多個方面的改革不斷實現(xiàn)新突破。

自貿區(qū)建設取得重大進展。截至目前，國務院批復方案中明確的219項試點任務已在上海自貿區(qū)全面推開，其中近80%已完成或取得階段性成果。

全球科創(chuàng)中心建設扎實推進。隨著上海光源二期、超強超短激光裝置、活細胞成像平臺等一批重大科技基礎設施落戶，張江國家科學中心內核初顯。瞄準科技創(chuàng)新對人才的渴求，更積極開放的“人才新政”30條下半年順勢推出。

“上海在2016年取得的一系列積極進展，充分體現(xiàn)了作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的責任擔當?！鄙虾Ｊ姓l(fā)展研究中心主任肖林說。

一緩一升：彈好“進”之協(xié)奏曲

今年前3個季度ＧＤＰ增長6.7%，全年預計6.7%左右——從低于全國經(jīng)濟增速，到逐漸與之持平，率先進入經(jīng)濟新常態(tài)的上海，經(jīng)濟增速劃出了一道平穩(wěn)曲線。

換張圖看，從2012年到2016年，上海第三產(chǎn)業(yè)比重從60.4%一路升至70%以上，稅收收入則突破萬億元關口，轉型升級步履堅定。

“上海經(jīng)濟發(fā)展的水平，應當首先體現(xiàn)在質量和效益上、首先體現(xiàn)在服務國家戰(zhàn)略的結構優(yōu)化上?！睂τ谌绾卧诜€(wěn)的基礎上求進，上海決策層保持著清醒定力。

質效的改善，來自發(fā)展動能的穩(wěn)步轉換。企業(yè)是經(jīng)濟的細胞，在上海，企業(yè)家講資本運作的少了，談科技創(chuàng)新的多了。以前是帶著資本到外灘闖蕩，現(xiàn)在又多了憑著頭腦來張江創(chuàng)新。

智能互聯(lián)系統(tǒng)、車輛遠程控制……一連串“黑科技”，使得上汽集團與阿里巴巴合作研發(fā)的國內首款互聯(lián)網(wǎng)汽車，上市3個月單月銷量突破2萬輛，成為汽車界的“網(wǎng)紅”。上汽集團董事長陳虹提出的“創(chuàng)新型全球車企”目標，漸行漸近。

上汽只是縮影。今年上海的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速，高于工業(yè)整體2.9個百分點。部分產(chǎn)業(yè)如新能源汽車增速高達47%，制造業(yè)新動能加快成長。

質效的改善，來自改革紅利的持續(xù)釋放?！暗谝粋€推出自由貿易賬戶體系；第一個推出跨境人民幣雙向資金池政策；第一個開展航運保險產(chǎn)品注冊制；發(fā)行國內首單保險公司資產(chǎn)證券化產(chǎn)品……”談到自貿區(qū)的金融創(chuàng)新，市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長翁祖亮如數(shù)家珍。

系列“全國第一”背后，浦東現(xiàn)代服務業(yè)正呈現(xiàn)“量能齊升”的態(tài)勢。在上海自貿區(qū)保稅片區(qū)，各類總部型企業(yè)達310家，占區(qū)域經(jīng)濟的比重逾40%。在陸家嘴，持牌金融機構突破770家，撐起了90棟稅收“億元樓”。在世博地區(qū)，28棟央企大樓已拔地而起，將在今年底全部竣工并投入使用。

一防一補：解好“為”之必答題

“經(jīng)過前期排查，上海已掌握轄內Ｐ2Ｐ公司的有效數(shù)據(jù)。尤其對部分經(jīng)營校園網(wǎng)貸的平臺做到心中有數(shù)?！睂ヂ?lián)網(wǎng)金融專項整治，上海市金融辦主任鄭楊對著力點頗為清晰。

防風險、補短板是地方政府蓄勢穩(wěn)中求進、“有為”“善為”的具體抓手，更是新常態(tài)下的一道必答題。

要實現(xiàn)風險的有效防范，理念重要，基礎設施和監(jiān)管平臺更重要。針對票據(jù)大案的高發(fā)態(tài)勢，今年12月上海票據(jù)交易所正式開業(yè)。陽光透明的交易機制，推動票據(jù)市場向高效率、低風險的階段邁進。

明者遠見于未萌，智者避危于無形。風險不能只靠被動防御。今年上海市委的一號課題“補短板”，正是要主動發(fā)現(xiàn)各種風險點，排除隱患處。

區(qū)域環(huán)境綜合整治是上?！把a短板”的重頭戲。青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)的共濟電器廠，今年8月作為“五違”之一被拆除。以白鶴鎮(zhèn)為代表，10.8公里長的吳淞江（蘇州河）上游生態(tài)廊道內，曾經(jīng)威脅水源保護區(qū)和西氣東輸總管安全的33.77萬平方米違法建筑、296家違法企業(yè)，至10月底已全部清除。

“補短板”不但堵住了風險點，更開拓了發(fā)展空間。上海市中心的徐匯區(qū)，今年集中整治了200萬平方米的成片違法建筑?！拔覀冋秊椤濉酥痢奈濉陌l(fā)展預留空間?！睂Υ?，徐匯區(qū)區(qū)委書記鮑炳章信心滿滿。

百姓的獲得感，是“補短板”工作的明確指向。今年7月，在全國率先試點的上海行政執(zhí)法類公務員改革，正式在全市推廣。改革后上海各區(qū)90%的城管執(zhí)法人員編制下沉到街鎮(zhèn)和基層一線，通過提高“上街率”和綜合執(zhí)法，一批群眾反響強烈的城市管理頑癥得以解決。

更大的民生畫卷也在“補短板”中徐徐鋪開。前不久，部分市人大代表視察了黃浦江兩岸公共空間的貫通開放工程。通過貫通斷點、功能提升，這項工程目前已到最關鍵的階段。到明年底，黃浦江兩岸45公里岸線將真正成為向市民、游客開放的世界級濱水空間。

江水無言，卻見證著這座特大型城市前行的步履。在邁向“卓越全球城市”，建設“創(chuàng)新之城”“人文之城”“生態(tài)之城”的征程中，上海正揚帆奮進。