以人民群眾獲得感標(biāo)注民生新底線
——我省著力保障和改善民生綜述

民生是檢驗(yàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要標(biāo)尺。

在遼寧發(fā)展進(jìn)入滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，2015年7月，長春，習(xí)近平總書記就推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興明確提出要“著力保障和改善民生”，并指出，人民生活水平的不斷提高是判斷老工業(yè)基地振興成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

多謀民生之利，多解民生之憂。

“越是困難時(shí)期，越要守住民生底線，讓人民群眾有更多獲得感。”省委書記、省人大常委會(huì)主任李希用深情的話語道出了省委、省政府對民生問題的重視。

近年來，盡管面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，但我省認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”要求和中央7號文件精神，堅(jiān)持把保障和改善民生作為推動(dòng)振興發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。遼寧民生改善的步伐堅(jiān)定而有力，特別是2015年以來，是我省民生政策出臺(tái)最多、資金投入最多、社會(huì)事業(yè)發(fā)展最快、群眾得實(shí)惠最多的一個(gè)時(shí)期。

全省民生保障水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，人民群眾期盼解決的上學(xué)、就醫(yī)、住房、飲水、出行等問題得到有效破解，民生建設(shè)躍上了一個(gè)大臺(tái)階。

這份成績單來之不易，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，也為推進(jìn)全面振興凝聚了源源不斷的能量。

施政所向　順應(yīng)人民群眾新期待

民之所望，施政所向。

近年來，省委、省政府始終把“加強(qiáng)保障和改善民生工作”作為落實(shí)“四個(gè)著力”推進(jìn)全面振興的穩(wěn)定之基。

“堅(jiān)決不讓經(jīng)濟(jì)下行壓力向民生傳導(dǎo)！”這是省委、省政府2016年初向4300萬人民作出的莊嚴(yán)承諾。

大路小路，只有行動(dòng)才有出路。

《中共遼寧省委關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)著力”要求加快推進(jìn)遼寧新一輪振興發(fā)展的實(shí)施意見》《中共遼寧省委　遼寧省人民政府關(guān)于全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《遼寧省食品安全條例》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見》《遼寧省水污染防治工作方案》等文件陸續(xù)出臺(tái)，透過省委、省政府的一系列頂層設(shè)計(jì)、決策部署、制度安排，可以發(fā)現(xiàn)，融入其中的皆是為了順應(yīng)人民群眾的新期待。

正如在2016年1月召開的省兩會(huì)上，省長陳求發(fā)所強(qiáng)調(diào)的，要努力使廣大人民群眾喝上潔凈的飲水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，生活在美麗的家園，感受社會(huì)的平安幸福、文明和諧。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛！實(shí)實(shí)在在的財(cái)政投入，務(wù)求實(shí)效的考核指向，利民為本的統(tǒng)籌安排，是近年來我省民生改革實(shí)踐的新氣象。

經(jīng)濟(jì)下行壓力下，我省一方面優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，另一方面深入“挖”錢，盤活存量。一筆筆真金白銀按時(shí)撥付，讓一項(xiàng)項(xiàng)民生工程順利實(shí)施，構(gòu)筑起一幅幅溫暖的民生圖景。

近年來，省財(cái)政用于民生的支出連年增長，2016年更是接近80%。2016年前三季度數(shù)據(jù)顯示，全省城鄉(xiāng)居民收入增速一直領(lǐng)跑地區(qū)生產(chǎn)總值增速。其中，城市居民人均收入達(dá)到24700元，增長5.8%；農(nóng)村居民人均收入達(dá)到10420元，增長6.7%。

民生跟著“民聲”走，干部考核先看民生成果。我省從百姓需求出發(fā)，用好政績考核這個(gè)“指揮棒”，讓政府的“答卷”跟百姓獲得感對標(biāo)。

2014年起，沈陽市在各部門績效考評打分過程中，取消地區(qū)生產(chǎn)總值增速獎(jiǎng)，增設(shè)環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)。為了防止政績工程等脫離群眾的行為，大連市在年度考核工作中，首次引入“政府負(fù)債情況”。

“風(fēng)向標(biāo)”的一系列調(diào)整，讓老百姓看到了領(lǐng)導(dǎo)干部身上的新變化。大連市甘井子區(qū)椒金山街道居民閻鳳卿說：“現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部對改善民生特別關(guān)注，讓我們的心真的很暖?！?/p>

免除、提高、新建、解決……我省正不斷用一個(gè)個(gè)動(dòng)詞來注解民生發(fā)展的新變化，給遼寧人民以信心和向上的力量，也讓黨委、政府與百姓的心貼得更緊。

惠民富民　發(fā)展成果讓百姓看得見摸得著

一個(gè)社會(huì)的溫度，取決于“底線”的刻度。

就業(yè)穩(wěn)定，養(yǎng)老金提高，醫(yī)療保險(xiǎn)完善，新居新村林立，菜籃子豐盛，居民收入增加……近年來，我省人民群眾分享到了更多改革發(fā)展的紅利，看得見，摸得著，感受得到。

“我患心臟病多年，屬于特病報(bào)銷范圍。按照政策，不僅可以在定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷80%，還可以進(jìn)行二次報(bào)銷。算下來，自己掏的錢并不太多?！钡靡嬗诖蟛”ｋU(xiǎn)制度的建立，正在住院治療的鐵嶺大病患者劉云鵬如今能夠安心養(yǎng)病，他對未來滿是憧憬。

2015年12月，省政府出臺(tái)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)施方案，明確提出城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保按規(guī)定支付后，由大病保險(xiǎn)對個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予保障，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償不設(shè)封頂線。到“十三五”末期，最終實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村全部參合農(nóng)民大病保險(xiǎn)起付線調(diào)至農(nóng)民人均純收入的60%以內(nèi)。

2016年，一個(gè)個(gè)利好消息更是接踵而至。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用全口徑報(bào)銷比例分別達(dá)到75%和60%，全民醫(yī)保體系進(jìn)一步健全。

同時(shí)，按照6.5%的總體水平，我省還為601.4萬名企業(yè)退休人員提高了基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了自2005年以來的“十二”連漲。

73歲的沈陽市民王洪斌老人從企業(yè)退休已經(jīng)十幾年了，養(yǎng)老金從最初的不到2000元漲到了如今的近4000元，老人笑著說：“真是趕上了好政策、好時(shí)候！”

與老人一樣，最近，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生孫震宇心情也格外高興，與大連的一家知名民營企業(yè)成功簽約，讓他激動(dòng)不已，“能在家鄉(xiāng)就業(yè)，感到特別開心！”

就業(yè)是民生之本。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視就業(yè)問題，省委常委會(huì)專題聽取匯報(bào)，省政府安排多次會(huì)議研究部署，重點(diǎn)抓好大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員、過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)崗員工、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為擴(kuò)大就業(yè)暢通了渠道，讓越來越多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量的就業(yè)，開啟了新生活的大門。

為此，省政府出臺(tái)了進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)意見，將符合條件的離崗失業(yè)人員納入就業(yè)政策扶持范圍，對貧困戶中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)者實(shí)施“一對一”精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，使34.3萬名靈活就業(yè)人員和公益性崗位人員穩(wěn)定就業(yè)。安置零就業(yè)家庭1217戶、1220人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。

一面是幫助就業(yè)困難人員找崗位，一面還要做大創(chuàng)業(yè)的“乘法”，一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一群人就業(yè)。截至9月末，全省創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)336家，入駐企業(yè)9520戶，帶動(dòng)就業(yè)8.8萬余人；扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1.1萬人，帶動(dòng)就業(yè)6.7萬人。

好政策激發(fā)新活力，全省就業(yè)人數(shù)不降反升。近年來，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年穩(wěn)定在40萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

近年來，我省在民生領(lǐng)域改革中勇于打破固有的利益格局，充分回應(yīng)百姓公平訴求：實(shí)施隨遷子女“異地高考”，讓群眾獲得“起點(diǎn)公平”；戶籍制度改革、工商登記制度改革，讓“弱者”在市場競爭中擁有更為出彩的人生……每一項(xiàng)重大政策的出臺(tái)，都給萬千家庭送去摸得著的好處、帶去熱騰騰的希望。

傾心傾力解決最基本最迫切民生問題

“要在著力保障和改善民生上持續(xù)加大力度”“以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把基本民生保住、把底線兜住”……近年來，在省委、省政府的一系列政策措施中，都在強(qiáng)調(diào)民生優(yōu)先的發(fā)展思路。

在不斷滿足人民群眾最基本的生活需求、完善社保安全網(wǎng)的基礎(chǔ)上，我省正在全力補(bǔ)足民生“短板”。

建昌縣石佛鄉(xiāng)梅杖子村，是一個(gè)典型的山多地少、土地貧瘠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的貧困村。近年來，在村黨支部的帶領(lǐng)下，他們成立了養(yǎng)牛脫貧致富合作社，幫72戶貧困戶徹底拔掉“窮根”。

貧困是最大的民生“短板”。于是，省委、省政府將扶貧攻堅(jiān)視為民生之重，向“絕對貧困”發(fā)起總攻，堅(jiān)決打贏我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2016年以來，我省加大精準(zhǔn)扶貧工作力度，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金6億元，同比增長36.6%。對4.2萬人實(shí)行住房扶貧，對13萬人實(shí)行低保兜底保障。

為推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展力度，加快貧困戶參與項(xiàng)目增收的步伐，日前，省政府印發(fā)了　《遼寧省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃（2016-2020)》，計(jì)劃通過發(fā)展16項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)，到2020年確保全省現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下有勞動(dòng)能力的貧困人口全部脫貧。

“住有所居”是重要的民生目標(biāo)。住房是每個(gè)家庭最大的牽掛，也牽動(dòng)著省委、省政府的目光。

作為率先在東北乃至全國進(jìn)行棚戶區(qū)改造的省份，遼寧棚改的腳步從未停歇。

和25歲的孫子擠住在一起的撫順市望花區(qū)演武街道居民任寶英即將搬入82平方米的電梯樓。談起新居她興奮地說，“趕上政府的好政策，孫子有婚房了。”2016年以來，撫順市委、市政府將地質(zhì)災(zāi)害區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷工作確定為全市民生工作的“一號工程”全力推進(jìn)，近6000戶和任寶英一樣居住在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的居民，將搬離原來的危舊住房遷入新居。

“在短短4個(gè)多月的時(shí)間里，完成數(shù)千戶居民的避險(xiǎn)搬遷安置任務(wù)，彰顯了地方黨委和政府強(qiáng)烈的為民情懷和擔(dān)當(dāng)意識?！边|寧社科院副院長梁啟東如此評價(jià)。

保障房建設(shè)全面推進(jìn)，圓了更多人的安居夢。到9月底，全省棚改開工13萬套，棚改貨幣化安置9.64萬戶，貨幣化安置比例達(dá)74.2%，超過國家要求年底前達(dá)到50%以上的目標(biāo)；棚改房基本建成13.45萬套。

為了加強(qiáng)霧霾治理，不斷改善空氣質(zhì)量，省政府出臺(tái)了全國第一個(gè)控制秸稈焚燒的政府文件。近年來，遼寧的天越來越藍(lán)、水越來越清。前三季度，全省環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為78.9%，同比改善3.4%。生活飲用水達(dá)標(biāo)率為96.9%。

道行致遠(yuǎn)，不忘初心。

從切實(shí)保障群眾基本生活，織密扎牢托底的民生“保障網(wǎng)”，到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場硬仗，再到補(bǔ)齊收入差距過大、公共服務(wù)供給不足等短板，未來我們必將收獲更多溫暖、綻放更多精彩?。ㄓ浾?趙建明）