剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出，要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。

作為全面深化改革的“先行軍”，稅制改革“牽一發(fā)而動全身”，是“十三五”時期改革的重頭戲之一。目前，我國正在實施兩項大規(guī)模的稅改：今年5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅（營改增）；7月1日起，全面實施以清費立稅、從價計征為主要內(nèi)容的資源稅改革。稅制改革，正在用政府收入的“減法”，換取市場活力的“加法”。

營改增：2016年減稅將超5000億元

5月1日，營改增全面試點推開，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)4大行業(yè)納入試點。國家稅務總局總會計師王陸進透露，今年5月至10月，新納入試點范圍的4大行業(yè)累計減稅965億元。26個細分行業(yè)全部實現(xiàn)了總體稅負只減不增的預定目標，稅負下降14.8%。

隨著改革全面推開，不少企業(yè)乘著這股利好的改革東風，稅負呈現(xiàn)大幅下降。“營業(yè)額增加了，繳的稅反而少了。公司7月份不含稅收入576萬元，實際繳納增值稅3.41萬元，減少5.41萬元，稅負下降了60.1%?！北本┠教镉L城旅游服務有限公司財務總監(jiān)周月敏告訴記者，“相比營業(yè)稅，增值稅稅制更加科學。由于公司供應鏈單位均為增值稅一般納稅人，抵扣鏈條完整，以后的減稅效應會更加明顯?！?/p>

該公司會計趙鵬向記者透露：“公司營業(yè)收入中有30萬元來自停車場、店鋪等不動產(chǎn)經(jīng)營租賃，營改增后由于進行了簡易征收備案，稅率一下從11%降為了5%，稅額下降120%；慕田峪長城還屬于文物保護單位，根據(jù)政策規(guī)定第一道門票397萬元的收入全部免征?！?/p>

對此，北京市懷柔區(qū)國稅局負責人告訴記者，營改增納稅人通過進項稅額抵扣以及簡易征收、特殊行業(yè)稅收減免、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等多種政策備案，稅率較之營業(yè)稅雖有提高，但稅負只降不增。

數(shù)據(jù)顯示，今年營改增改革減稅預計超過4700億元，加上帶來的城市維護建設稅和教育費附加減收，全國減稅總規(guī)模將超5000億元。

“總體看，作為本屆政府成立以來最有力的降成本措施，營改增減稅降負的效果已經(jīng)并將持續(xù)顯現(xiàn)。”財政部副部長史耀斌表示，下一步，財政部、稅務總局將繼續(xù)會同相關部門，及時解決行業(yè)性、整體性問題，完善試點政策，打通政策落地的“最后一公里”。

資源稅改革：大部分企業(yè)負擔降低

作為助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，稅制改革擔負著企業(yè)“降成本”的改革任務。繼5月1日營改增試點全面推開后，從今年7月1日起，我國全面推開資源稅改革，全面實行從價計征，全面清理收費基金，并啟動水資源稅試點，釋放出“十三五”涉入深水區(qū)的財稅體制改革提速的積極信號。

按改革前政策計算，改革3個月全國129個稅目應征資源稅費94.01億元，改革后，實際征收資源稅收入72.89億元，總體減負21.12億元，降幅22.47%，絕大部分稅目負擔下降。“總體上看，本次資源稅全面改革在清費立稅前提下，構(gòu)建的從價計征機制得到了普遍認可，使絕大部分企業(yè)負擔減輕?！眹叶悇湛偩侄愂湛茖W研究所所長李萬甫說。

從目前來看，降成本的系列舉措中，減稅降費可謂力度最大、效果最直接。而為企業(yè)減負僅是稅改紅利的其中一項，更多的紅利體現(xiàn)在制度優(yōu)化等層面。例如，資源稅的從價計征機制發(fā)揮較好調(diào)節(jié)作用。專家表示，本次改革全面推開了資源稅從價計征方式，有利于發(fā)揮資源稅隨礦價升降而增減的自動調(diào)節(jié)作用。此外，促進礦產(chǎn)資源節(jié)約利用的政策效應和促進用水節(jié)約的成效都已經(jīng)顯現(xiàn)。

李萬甫說，營改增、資源稅的全面改革，在理順政府與企業(yè)分配關系的同時，也涉及中央與地方之間的稅收分配。其中，營改增后中央與地方按照50：50分成，這與以前中央與地方按照75：25分成相比，更加有利于刺激地方的積極性。

減稅降費：讓“良稅”發(fā)揮更大作用

中央經(jīng)濟工作會議提出，2017年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“三去一降一補”。在降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，在保持宏觀政策穩(wěn)定性背景下，2017年積極的財稅政策的最大發(fā)力空間，是繼續(xù)大力實施減稅降費，真正把企業(yè)負擔減下來。

目前來看，經(jīng)濟呈現(xiàn)出筑底企穩(wěn)的跡象，但是復蘇反彈的基礎還不牢固，未來減稅降費仍將持續(xù)發(fā)力。營改增、資源稅改革試點的深入推進，以及化妝品消費稅稅率調(diào)降等，都將持續(xù)釋放紅利。

“財稅改革一頭連著政府，一頭連著市場，是國家治理的重要內(nèi)容?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希指出，作為深化財稅改革重頭戲，未來營改增等改革還要在完善增值稅稅率等方面繼續(xù)推進，讓“良稅”發(fā)揮更大作用。（記者 楊亮）