新華社廣州12月16日電（記者 葉前、付航）跨界河流是水污染的“重災(zāi)區(qū)”，排污死角多、水質(zhì)易反彈。在推行河長(zhǎng)制基礎(chǔ)上，廣東人大代表的跟蹤監(jiān)督讓治污更有力、更持續(xù)。

多方合力下，廣東部分“黑水河”又泛清波。

跨界河流污染重治理難

深圳惠州之間的淡水河和深圳東莞之間的石馬河，人稱(chēng)“兩河”；廣州佛山跨界河流、跨深圳東莞的茅洲河、跨汕頭揭陽(yáng)的練江、跨茂名湛江的小東江，人稱(chēng)“四河”?！皟珊印薄八暮印笔菑V東污染最重的跨界河流。

前些年，在小東江污染最嚴(yán)重的河段——茂名化州和湛江吳川交界處的三丫口監(jiān)測(cè)斷面，河水呈黑色，河邊能聞到陣陣臭味。在茅洲河，河道兩側(cè)黑色淤泥堆積，沿岸居民稱(chēng)“河水基本呈芝麻糊狀”。

跨界河流緣何污染嚴(yán)重而治污難？

廣東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)魯修祿認(rèn)為，河流域內(nèi)勞動(dòng)密集型、重污染產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中，非法排污屢禁不止，部分領(lǐng)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)關(guān)閉禁養(yǎng)難度大，是水污染嚴(yán)重最直接的原因。

另一個(gè)重要原因在于跨界：一條河流進(jìn)入一個(gè)城市的地方是水頭，而離開(kāi)一個(gè)城市的地方是水尾，水尾往往是藏污納垢嚴(yán)重的地方，各管一段，上游城市的水尾到了下游城市則連著水頭，治理難有整體效果。

“上游城市有經(jīng)濟(jì)利益難斬?cái)啵虏涣藳Q心治理；下游城市總覺(jué)得‘自己努力也沒(méi)用’，干嘛去得罪人？結(jié)果是力度和進(jìn)度不一，缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，影響了治污的效果和力度?！睆V東省人大代表毛桂平說(shuō)。

人大監(jiān)督讓治污更有力

去年國(guó)家出臺(tái)“水十條”，今年中央深改組會(huì)議提出在全國(guó)推廣河長(zhǎng)制，廣東水環(huán)境治理也不斷發(fā)力，各級(jí)財(cái)政投入100多億元資金，還通過(guò)政策性基金和PPP模式引入社會(huì)資本，綜合整治工程全面鋪開(kāi)。同時(shí)，環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法敢于亮劍，2015年以來(lái)，廣州、佛山就立案2000多件，清理1900多家污染企業(yè)。

在廣東的治水行動(dòng)中，人大監(jiān)督讓治污更有力。

毛桂平8年前就開(kāi)始提出建議，對(duì)重點(diǎn)污染的跨界河流加強(qiáng)整治?！斑@些年，幾乎每年都有人大代表提出建議。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾對(duì)環(huán)境的要求提高了，我們?nèi)舜蟠砭褪前讶罕姷暮袈暦从吵鰜?lái)。”他說(shuō)。

人大代表的聲音得到了回應(yīng)：廣東省人大常委會(huì)連續(xù)多年將有關(guān)跨界河流治污的建議列入重點(diǎn)建議、重點(diǎn)督辦。

2012年和2014年，廣東省人大常委會(huì)兩次作出決議，明確“兩河”“四河”的污染整治工作目標(biāo)，并要求流域各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。

廣東省人大代表周廣榮參加了對(duì)跨市河流治理的專(zhuān)題視察。他說(shuō)，2008年至今，人大代表每年都開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、檢查，每年至少參加一次省政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，就是要以“釘釘子”的精神盯住這個(gè)“難啃的硬骨頭”。

河流水質(zhì)怎么樣，由誰(shuí)說(shuō)了算？在人大代表看來(lái)，要改變過(guò)去政府部門(mén)“自說(shuō)自話”的單一評(píng)價(jià)，引入專(zhuān)業(yè)的力量才更令人信服。

由環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所、廣東省環(huán)境科學(xué)研究所、珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所組成的評(píng)估單位，定期發(fā)布重點(diǎn)污染河流的水質(zhì)評(píng)估報(bào)告。

廣東省人大代表徐凌說(shuō)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的量化打分和排序，給各市政府構(gòu)成很大壓力，倒逼他們落實(shí)整治工作，第三方評(píng)估也使得監(jiān)督更有底氣、更具有公信力和權(quán)威性。

抓住“河長(zhǎng)”牛鼻子  為綠水重現(xiàn)加碼

2013年，廣東部分重點(diǎn)污染河流開(kāi)始實(shí)施河長(zhǎng)制，由各地政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，將重污染流域治理的目標(biāo)、任務(wù)納入“河長(zhǎng)”政績(jī)考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果，對(duì)考核不合格的“河長(zhǎng)”進(jìn)行約談；連續(xù)兩年考核不合格的通報(bào)批評(píng)，連續(xù)三年考核不合格的，實(shí)行“一票否決”，兩年內(nèi)不得提拔。

今年10月，廣東省人大代表開(kāi)展了跨界河流河長(zhǎng)制實(shí)施情況專(zhuān)題調(diào)研。

在位于深圳光明新區(qū)的茅洲河段，光明新區(qū)管委會(huì)主任鄺兵說(shuō)，當(dāng)上“河長(zhǎng)”后，每?jī)芍芙M織專(zhuān)題會(huì)議研究綜合整治工程，工作人員每日在微信群匯報(bào)工作進(jìn)展。

在他手機(jī)上的“新區(qū)治水提質(zhì)工作群”上，記者看到，每日討論的內(nèi)容上百條，針對(duì)下屬提交的問(wèn)題，鄺兵在線協(xié)調(diào)解決。

目前，河長(zhǎng)制已層層設(shè)置?；萃瑧c鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張武成說(shuō)，每一級(jí)“河長(zhǎng)”都明確了責(zé)任，落實(shí)到個(gè)人，責(zé)任明確，效果就顯現(xiàn)了。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，最先納入人大重點(diǎn)監(jiān)督的淡水河、石馬河水質(zhì)保持穩(wěn)定。茅洲河和練江水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，茅洲河、練江干流的主要污染物指標(biāo)有所下降。

然而，廣佛跨界河流、小東江部分河段水質(zhì)污染加重，部分污染指數(shù)不降反升。

治水是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大投入、管網(wǎng)改造等方面持續(xù)發(fā)力。華南城市研究院城市公共政策研究中心主任萬(wàn)慶濤說(shuō)，河長(zhǎng)制成敗的關(guān)鍵在于有無(wú)實(shí)質(zhì)性的追責(zé)，“只有板子真正打到‘河長(zhǎng)’身上，才能收到實(shí)效”，治水本就是“一把手”工程，對(duì)其問(wèn)責(zé)也是理所應(yīng)當(dāng)。第三方監(jiān)督數(shù)據(jù)應(yīng)定時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，形成全社會(huì)的監(jiān)督合力。