惠民生，給百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福
—— 2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展回眸之三

為民謀利、替民解憂。民生持續(xù)改善，是“十三五”開局之年最動人的景象。

面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，黨中央始終堅(jiān)持“把人民放在心中最高位置”。今年以來，更多的惠民政策密集出臺，更多的民生改革加速發(fā)力，更多的普通百姓分享到發(fā)展成果。身邊的可喜變化，手中的真金白銀，帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，順應(yīng)了千家萬戶對美好生活的向往，也提振著億萬人民對改革發(fā)展的信心。

增投入，兌清單，民生答卷溫暖人心

2016年，我國民生指標(biāo)穩(wěn)中有升，亮點(diǎn)頻現(xiàn)——

收入保持增長，腰包沒縮水。全國居民人均可支配收入前三季度同比實(shí)際增長6.3%，跑贏CPI，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。城鄉(xiāng)居民收入之比由上年同期的2.83∶1降為2.82∶1，差距繼續(xù)縮小。

就業(yè)好于預(yù)期，飯碗有保障。前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬人，提前一個(gè)季度完成全年目標(biāo)。9月份31個(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率自2013年6月以來首次低于5%。

消費(fèi)熱度不減，生活更添彩。1—11月，全國社會消費(fèi)品零售總額逾30萬億元，同比增長10.4%，消費(fèi)升級類相關(guān)商品增勢較好。

民生持續(xù)改善，離不開財(cái)政投入的大力傾斜。前三季度全國財(cái)政收入增長5.9%，而居民社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、保障房建設(shè)領(lǐng)域等的財(cái)政支出增幅均超過14%。

中央深改小組第二十三次會議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真分析歸納民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出清單，拿出措施，每年辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情。一年來，各地各部門像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)。時(shí)近歲末，一份沉甸甸的“民生答卷”交到百姓手中。

這一年，國家再次提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，也是企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金首次同步調(diào)整，總體上升6.5%左右，1億多人受益。9省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，7省份上調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。截至9月底，社保卡持卡人數(shù)達(dá)9.39億人。

這一年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均提高40元?；踞t(yī)保、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等相互銜接的機(jī)制逐步形成。城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市由100個(gè)擴(kuò)至200個(gè)，分級診療加快推進(jìn)，人們看病更方便、更省錢。

這一年，保障房建設(shè)緊鑼密鼓，眾多家庭圓了安居夢。僅上半年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程就基本建成約366萬套，已接近全年目標(biāo)?！罢魇张飸舴康淖鲀r(jià)比新房售價(jià)還高，這是國家在給我掏錢買房呀！”剛搬進(jìn)保障房的江西贛州居民孫新偉說，新房子很溫暖，他心里更暖。

這一年，天藍(lán)水清的日子多了。1—11月，338個(gè)地級及以上城市PM2.5平均濃度在連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上，同比又降8.3%，優(yōu)良天數(shù)同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例比去年增加4.9個(gè)百分點(diǎn)。

補(bǔ)短板，兜底線，改革破解民生難題

百姓有所呼，改革有所應(yīng)；百姓有所求，改革有所為。一年來，民生改革著重補(bǔ)短板、兜底線，對準(zhǔn)突出矛盾，亮出硬招實(shí)招。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一，補(bǔ)短板是各項(xiàng)改革推進(jìn)的“穩(wěn)壓器”，也是檢驗(yàn)改革綜合成效的“刻度表”——

補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施的短板，幫落后地區(qū)加快追趕小康步伐。國家投資7000億元，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)，告別用電“孤網(wǎng)”。

補(bǔ)上生態(tài)保護(hù)的短板，用改革大手筆重繪綠水青山?！吧鷳B(tài)修復(fù)，城市修補(bǔ)”試點(diǎn)以來，曾被嚴(yán)重污染的三亞河如今碧波蕩漾、沙鷗翔集。這一年，《土壤污染防治行動計(jì)劃》實(shí)施，水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作啟動……不少地方和部門真抓實(shí)干，還綠于民。

補(bǔ)上城市建設(shè)和管理的短板，將重心從“面子”轉(zhuǎn)向“里子”。全年開工建設(shè)地下綜合管廊2000公里以上，越來越多的城市建成地下“生命線”。今年中秋，臺風(fēng)“莫蘭蒂”襲擊廈門，在綜合管廊強(qiáng)力“護(hù)佑”下，湖邊水庫片區(qū)、集美新城核心區(qū)的各類市政管線安然無恙。

小康路上一個(gè)都不能少，社會政策要托底，“兜底線”鎖定重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域。

扶貧政策靶向精準(zhǔn)、力度增大。今年，我國第三次提出年度千萬減貧計(jì)劃。428個(gè)縣開展電商扶貧試點(diǎn)，2.26萬個(gè)貧困村開展旅游扶貧。截至10月底，易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目開工率達(dá)99.4%，已有46萬貧困人口“挪窮窩”，正在抓緊“換窮業(yè)”“拔窮根”。

去產(chǎn)能中的人員安置穩(wěn)妥推進(jìn)。11月1日，去產(chǎn)能大戶遼寧省全面啟動轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員安置工作，54歲的張志偉跟公司簽了內(nèi)退協(xié)議：“國家給咱兜底，每月能開4000多元呢，生活不受影響?！敝醒胴?cái)政已安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于去產(chǎn)能過程中的職工安置，多個(gè)省份簽下“軍令狀”，職工培訓(xùn)有平臺、創(chuàng)業(yè)可減稅，多措并舉確保每個(gè)離崗家庭盡快捧上“新飯碗”。

給特殊群體送上更多的溫暖。10月1日起，傷殘人員殘疾撫恤金、城鎮(zhèn)“三屬”定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高10%；在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年提高1200元……一年來，社會救助體系、職業(yè)保障制度、殘疾人就業(yè)保障體系、老年人權(quán)益保障體系等進(jìn)一步完善，穩(wěn)穩(wěn)托住民生的“底”。

這一年，民生改革更注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尋求共振效應(yīng)。

政策并軌在提速?！蛾P(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》等接連出臺，多省份已拿出明確的時(shí)間表；各地高考取消和調(diào)整加分項(xiàng)目，全國專項(xiàng)計(jì)劃錄取農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生9萬余人……這些政策助推起點(diǎn)公平、機(jī)會公平與規(guī)則公平，進(jìn)一步夯實(shí)社會發(fā)展基礎(chǔ)。

改革協(xié)同性增強(qiáng)。新食品安全法實(shí)施后，多地出臺了食品“三小”地方法規(guī)，兼顧就業(yè)和消費(fèi)需求，形成社會協(xié)同、公眾參與的城市治理新模式?！蛾P(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，多個(gè)城市從居民生活實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，支持網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展。一年來，不少民生改革廣泛吸納百姓意見，充分釋放政策紅利，發(fā)揮了“一加一大于二”的好作用。

強(qiáng)服務(wù)，添活力，讓人人都有獲得感

一年來，看得見的好日子，信得過的好政策，讓更多人有了人生出彩的機(jī)會。

“手機(jī)上就能辦營業(yè)執(zhí)照，回國創(chuàng)業(yè)真是對了！”北京智脈醫(yī)藥科技有限公司總經(jīng)理呂孟濤，是該市海淀區(qū)拿到“五證合一”電子營業(yè)執(zhí)照的第一人。商事制度改革再次提速，職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)再次削減，簡政放權(quán)，多方扶持，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開門鋪路。

年初以來，多地試點(diǎn)注冊企業(yè)場所“一址多照”，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)稅收減免，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校向創(chuàng)投小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果……利好政策接二連三，人們追逐夢想更有勇氣和底氣。數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國平均每天新登記企業(yè)1.46萬戶。

“在城里買房落戶后，老擔(dān)心村里會把我的地收回去?，F(xiàn)在踏實(shí)了，等掙夠錢就回鄉(xiāng)養(yǎng)老、辦廠?！痹跓o錫打工的陳磊，老家是河南潢川農(nóng)村，今年國家出臺農(nóng)村土地三權(quán)分置政策，確權(quán)登記頒證，給了他一顆“定心丸”。目前全國開展土地承包確權(quán)試點(diǎn)的省份超過2/3。

11月，《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》出臺?！拔覀兛梢苑判娜ゴ蚱戳恕Ｎ业母谥袊?，不會考慮移民?！闭憬駹I企業(yè)家蔡會鵬認(rèn)為，立法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定了全社會的財(cái)產(chǎn)預(yù)期，增強(qiáng)了安全感和歸屬感。

“以前丟了身份證，得往返2000公里回家辦。”在北京工作的湖北姑娘焦越說，“如今能跨省補(bǔ)辦，什么都不耽誤?！币荒陙恚鞯馗鞑块T強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)管理，不斷提升百姓幸福指數(shù)。

全國首個(gè)交通出行大數(shù)據(jù)開放平臺“出行云”11月正式上線，居民的“手機(jī)地圖”將會更精準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，70座大中城市里，已有69座城市共計(jì)推出316個(gè)政務(wù)APP，總下載量為2476.9萬次。各級政府競相擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，主動為公眾提供更便捷的服務(wù)。

“看病能預(yù)約，不用起大早排隊(duì)；文化館就在社區(qū)里，紙質(zhì)書、電子書都齊全；地鐵新線路又開工了，到哪兒都四通八達(dá)?！鄙虾Ｊ忻駝Ⅺ愓f，公共服務(wù)的提質(zhì)增效，社會生活的文明有序，讓她覺得像“漲工資”一樣幸福。

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。不同的獲得感，讓我們對2016年真心點(diǎn)贊。保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。相信2017年的生活更美好?。ㄓ浾?曲哲涵 林麗鸝）