《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)日前發(fā)布,這是“十三五”時(shí)期我國礦業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分,是指一個(gè)國家或地區(qū),為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,以資源的合理積累、儲(chǔ)備、消耗及保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容,按照法定程序制定,用于指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)以及制定具體礦產(chǎn)資源政策的綜合性規(guī)劃。

《規(guī)劃》闡明了今后一個(gè)時(shí)期我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的發(fā)展方向,明確、細(xì)化了工作重點(diǎn)和任務(wù),為維護(hù)國家資源安全、引領(lǐng)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,規(guī)范資源勘查與開發(fā)利用行為提供了依據(jù)和指南,是未來5年我國礦產(chǎn)資源管理改革與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

11月2日,國務(wù)院在《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》批復(fù)中特別指出,各省(區(qū)、市)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任分工,完善政策措施,按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù),根據(jù)本地實(shí)際組織編制實(shí)施地方各級規(guī)劃,完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系,切實(shí)推進(jìn)本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用和保護(hù)各項(xiàng)工作。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持。國土資源部要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作,加強(qiáng)跟蹤分析、督促檢查和考核評估,認(rèn)真研究解決《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的問題,重大進(jìn)展及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

國土資源部副部長汪民在12月9日舉行的全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施動(dòng)員暨找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第三階段工作部署視頻會(huì)上明確要求,各級地方政府和國土資源部門,要充分認(rèn)識規(guī)劃實(shí)施的重大意義,全力以赴抓好貫徹落實(shí)。

實(shí)施好規(guī)劃的四大意義

眾所周知,礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)全局。改革開放以來,經(jīng)過近40年的快速發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過10萬億美元,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

中國礦業(yè)報(bào)記者從國土資源部了解到,“十二五”期間,我國地質(zhì)找礦取得重要成果,勘查投入累計(jì)5682億元,新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地730多處,新增一批億噸級油田和千億方級氣田;國內(nèi)礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力穩(wěn)步提高,采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資6.7萬億元,一次能源總產(chǎn)量177億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,鐵礦石總產(chǎn)量68億噸,10種有色金屬總產(chǎn)量超過2億噸,采礦業(yè)增加值超過12萬億元;對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展,礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額近5萬億美元,對外合作規(guī)模不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域持續(xù)拓展、內(nèi)容更加深化。

“礦業(yè)發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐,為世界礦業(yè)繁榮做出了突出貢獻(xiàn)?！蓖裘裰赋?當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)形勢正發(fā)生深刻變化,礦產(chǎn)需求不振,價(jià)格低位徘徊,下行壓力很大, 資源、環(huán)境、民生問題相互交織,礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,在這種情況下,實(shí)施好規(guī)劃意義十分重大。

一是實(shí)施《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重大舉措。

黨中央、國務(wù)院高度重視資源安全和礦業(yè)發(fā)展工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要有全國一盤棋思想,制定正確的資源戰(zhàn)略,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下搞好資源開發(fā)利用。李克強(qiáng)總理明確指示,要圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,進(jìn)一步提高國家能源資源保障能力。

汪民指出,黨的十八大以來,黨中央適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這都對礦產(chǎn)資源管理改革發(fā)展提出了明確要求。

汪民說,《規(guī)劃》明確提出,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,以資源安全保障為目標(biāo),以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,強(qiáng)化資源保護(hù)和合理利用,正確處理政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、資源與環(huán)境、國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系,闡明礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的政策與發(fā)展方向,明確工作重點(diǎn),是未來5年我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護(hù)和管理的總體遵循和重要依據(jù)。

二是實(shí)施《規(guī)劃》是確保全面建成小康社會(huì)資源安全供應(yīng)的重要保證。

“資源安全始終是國家可持續(xù)發(fā)展的核心問題,不僅關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全,而且與政治安全、社會(huì)安全以及生態(tài)安全息息相關(guān)?！蓖裘裾f。

從資源基礎(chǔ)看,我國資源總量大,人均少,小礦多、大礦少,貧礦多、富礦少,共伴生礦多、單一礦少,資源稟賦先天不足,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,同時(shí),淺部資源開發(fā)程度高,深部找礦難度不斷加大。目前,多數(shù)大宗礦產(chǎn)靜態(tài)服務(wù)保障年限比較低。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響,我國近3年國內(nèi)勘查投入下降,年均降幅10%左右,2015年我國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資態(tài)勢由增轉(zhuǎn)降,同比減少8.8%,礦業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力不足,未來資源安全保障風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。

從資源需求看,“十三五”是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段,經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平,“四化”深入發(fā)展,新的增長動(dòng)力正在孕育形成,新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶不斷成長壯大,蘊(yùn)藏巨大需求空間。油氣等清潔能源礦產(chǎn)需求將持續(xù)增長;煤炭、鐵、銅、鋁等大宗固體礦產(chǎn)需求增速趨緩,但仍將保持較高水平;新型能源礦產(chǎn)、稀土、鈮、鉭、鋰、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)需求進(jìn)一步凸顯。預(yù)計(jì)到2020年,我國一次能源消費(fèi)量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,鐵礦石7.5億噸標(biāo)礦,精煉銅1350萬噸,原鋁3500萬噸。

汪民認(rèn)為,今后一段時(shí)期,我國能源資源需求增速放緩,但總量仍將維持高位運(yùn)行,保障資源安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)的壓力始終存在。手中有糧心里不慌。只有資源保障底氣足了,自給率提高了,才能在利用“兩種資源、兩個(gè)市場”中游刃有余。

汪民說,《規(guī)劃》確立了“立足國內(nèi),守住資源安全底線”的基本原則,明確面向全球,用好兩種資源兩個(gè)市場,解決發(fā)展需求的多元路徑與任務(wù)舉措。《規(guī)劃》實(shí)施對于落實(shí)國家資源安全戰(zhàn)略,有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

三是實(shí)施《規(guī)劃》是引領(lǐng)新常態(tài)下礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

汪民從宏觀上客觀分析了我國的資源現(xiàn)狀,過去,內(nèi)需外需兩旺拉動(dòng)礦業(yè)快速發(fā)展,我們的工作重心是擴(kuò)大資源供應(yīng)規(guī)?！，F(xiàn)在,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),過度依賴要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù),“大而不強(qiáng)”的問題更為凸顯。

我國礦業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段,面臨著發(fā)展道路上的“坡”與“坎”,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。煤炭產(chǎn)能過剩,油氣等清潔能源供應(yīng)不足,鐵銅鋁等大宗金屬礦產(chǎn)國際市場競爭力不強(qiáng),稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)雖有比較優(yōu)勢,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低,保護(hù)力度有待加強(qiáng)。二是資源開發(fā)集約化規(guī)?；潭炔粔?。經(jīng)過多年治理整頓,雖取得顯著成效,但仍然存在“多、小、散”問題,全國小型及以下礦山占比高達(dá)88.4%,產(chǎn)能占比卻不足40%。三是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。礦業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱,創(chuàng)新平臺(tái)不完善,發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高。四是生態(tài)環(huán)境問題突出。資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)不夠協(xié)調(diào),高強(qiáng)度礦產(chǎn)開發(fā)帶來的環(huán)境影響與歷史遺留問題并存,采礦累計(jì)占用損毀土地超過375萬公頃,環(huán)境代價(jià)巨大。五是利益訴求多元、矛盾凸顯。中央、地方、企業(yè)資源開發(fā)收益分配不夠合理,礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重,礦地糾紛不斷。這些問題都嚴(yán)重影響礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,亟待解決。

汪民表示,《規(guī)劃》緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、改革引領(lǐng)型、綠色安全型、開放互利型、包容共享型”礦業(yè),以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù),加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,對促進(jìn)資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)相協(xié)調(diào)做出全面部署安排。實(shí)施《規(guī)劃》,對于加快礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)礦業(yè)邁向中高端水平,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

四是實(shí)施《規(guī)劃》對統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革具有重要意義。

改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革做出全面部署。當(dāng)前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域還存在許多深層次的矛盾和問題,如資源配置政府干預(yù)仍然較多,礦業(yè)市場規(guī)則和體系不完善,資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制不夠合理,體制機(jī)制僵化、簡政放權(quán)還不到位、監(jiān)管和服務(wù)能力不強(qiáng)等,都深刻影響著礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的改革創(chuàng)新涉及多個(gè)部門、多個(gè)利益主體,必須解放思想,下大力氣,系統(tǒng)謀劃,整體推進(jìn)。

此外,《規(guī)劃》堅(jiān)持把改革創(chuàng)新擺在核心位置,堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),明確了礦產(chǎn)資源管理改革的“路線圖”和“時(shí)間表”,這對于破除制度障礙,破解管理難題,釋放改革紅利,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力,具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

重點(diǎn)做好八項(xiàng)工作

《規(guī)劃》確定的總目標(biāo)是,到2020年,基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系,基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式,基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系,顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。

據(jù)了解,《規(guī)劃》統(tǒng)籌部署了5方面任務(wù):一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展新動(dòng)力;二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)格局;三是堅(jiān)持綠色發(fā)展,強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用;四是堅(jiān)持開放發(fā)展,促進(jìn)全球礦業(yè)合作共贏;五是堅(jiān)持共享發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源惠民利民。

汪民要求,各地要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹,重點(diǎn)做好以下8項(xiàng)工作:

一是扎實(shí)做好資源安全保障基礎(chǔ)工作。要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局,調(diào)整工作方向,優(yōu)化工作布局,扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一要提高基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)水平。加快傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作向大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境轉(zhuǎn)型,主動(dòng)服務(wù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),做好生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、重大工程和海洋資源開發(fā)保護(hù)支撐工作。二要持續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。這項(xiàng)工作對保障國家資源安全和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。三要集中力量建設(shè)資源基地。本輪規(guī)劃在綜合考慮資源稟賦、開發(fā)利用條件、環(huán)境承載力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素基礎(chǔ)上,確定了103個(gè)國家能源資源基地,作為保障國家資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)域。各地要將其作為工作重點(diǎn),統(tǒng)籌安排,在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項(xiàng)目設(shè)置、財(cái)政資金投入及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策上給予重點(diǎn)支持和保障。四要強(qiáng)化重點(diǎn)礦區(qū)開發(fā)利用監(jiān)管。國家規(guī)劃礦區(qū)是支撐國家能源資源基地建設(shè)的重要載體,要制定專項(xiàng)規(guī)劃,提高準(zhǔn)入門檻,推動(dòng)規(guī)?；s化開發(fā),著力打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)。各地也要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)本省重點(diǎn)礦區(qū)管理,推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五要強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警?！兑?guī)劃》確定了石油等24種礦產(chǎn)為國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn),對國家經(jīng)濟(jì)、國防安全以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要。要加強(qiáng)供需形勢分析,健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)政策儲(chǔ)備,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

二是優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命和煤炭、鋼鐵等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能決策部署,大力調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局。一要優(yōu)化能源礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定國內(nèi)石油供應(yīng),加快煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級,加強(qiáng)鈾礦勘查開發(fā),大力發(fā)展天然氣等清潔能源,著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。二要保障重要金屬礦產(chǎn)有效供給。在資源條件好、配套設(shè)施全、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū),集中建設(shè)具有市場競爭力的大中型礦山,穩(wěn)定國內(nèi)有效供給。三要推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)合理開發(fā)利用。穩(wěn)定磷硫鉀等礦產(chǎn)供應(yīng),服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略。加強(qiáng)重要功能性非金屬礦產(chǎn)高效利用,努力開辟礦產(chǎn)資源利用新領(lǐng)域。引導(dǎo)砂石粘土類礦產(chǎn)集中開采、綠色開采,完善出讓管理,規(guī)范開采秩序。四要保障戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)供應(yīng)。加強(qiáng)稀土、稀有稀散、石墨、鋰等礦產(chǎn)的合理開發(fā)與有效保護(hù),提升高端產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

三是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,提升資源利用水平和效益。一要合理調(diào)控開發(fā)利用總量。力爭到2020年,石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上,天然氣產(chǎn)量達(dá)到1700億立方米,煤炭控制在39億噸。繼續(xù)實(shí)施鎢礦、稀土礦開采總量控制制度。建立稀土礦開采消耗儲(chǔ)量與新增儲(chǔ)量、退出開采能力與新增開采能力動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。二要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源綜合利用。健全資源開發(fā)準(zhǔn)入、激勵(lì)、監(jiān)管、考核制度體系,完善激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)施示范工程,推進(jìn)煤炭與煤層氣、鋁土礦、油頁巖、鈾礦等共伴生資源綜合利用,加強(qiáng)尾礦、固體廢棄物和廢水等資源化利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),確保到規(guī)劃期末,全國主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%以上。三要加強(qiáng)資源保護(hù)與儲(chǔ)備。研究建立礦產(chǎn)資源品級標(biāo)準(zhǔn),分級利用,優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。落實(shí)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備與保護(hù)制度,強(qiáng)化28個(gè)對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)保護(hù),加強(qiáng)稀土等國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩礦種、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已探明的大中型以上規(guī)模礦產(chǎn)地的儲(chǔ)備工作。

四是加快發(fā)展綠色礦業(yè)。全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求,加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一要加快推進(jìn)綠色勘查。要將“生態(tài)保護(hù)第一、尊重群眾意愿”作為地質(zhì)工作的政治紀(jì)律和工作紀(jì)律嚴(yán)格遵循。樹立綠色環(huán)?？辈槔砟?健全綠色勘查技術(shù)體系,嚴(yán)格落實(shí)勘查施工環(huán)境保護(hù)措施,減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。二要全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加快推進(jìn)綠色礦業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、工作推進(jìn)體系和政策體系,細(xì)化完善各級各類綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善配套政策和管理制度,將綠色發(fā)展貫穿于礦山規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程。三要做好綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。要將其作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新平臺(tái),健全完善綠色礦業(yè)發(fā)展新機(jī)制。四要做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦區(qū)土地復(fù)墾。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》,對新建礦山,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入;對生產(chǎn)礦山,監(jiān)督落實(shí)責(zé)任,確保不出現(xiàn)新問題;對歷史遺留問題,要努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作的治理新模式,形成新老問題統(tǒng)籌解決的新格局。

五是加快推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)世界科技前沿,面向國家重大需求,扎實(shí)推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。一要實(shí)施“三深一土”戰(zhàn)略,積極拓展開發(fā)利用新空間。實(shí)施深地探測,發(fā)展深部找礦立體綜合勘查體系。實(shí)施深海探測,推進(jìn)海底富鈷結(jié)殼、錳結(jié)核、稀土軟泥等資源調(diào)查與開發(fā)利用研究,努力攻克海域天然氣水合物試采關(guān)鍵技術(shù)和裝備。實(shí)施深空對地觀測戰(zhàn)略,提高資源環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測水平。實(shí)施土地科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,發(fā)展礦區(qū)土地監(jiān)測、評價(jià)和復(fù)墾等技術(shù)、工藝和裝備體系,加強(qiáng)山水田林湖生命共同體綜合治理。二要?jiǎng)?chuàng)新勘查開發(fā)利用技術(shù)。大力發(fā)展精細(xì)勘查、綠色開發(fā)、節(jié)約集約等新技術(shù)、新工藝和新裝備,促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。認(rèn)真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)目錄》,并定期更新修訂。三要大力推進(jìn)現(xiàn)代化礦山建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字化、智能化、信息化、自動(dòng)化礦山,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”。

六是推進(jìn)礦業(yè)國際務(wù)實(shí)合作。充分用好“一帶一路”機(jī)遇,努力開創(chuàng)礦業(yè)對外開放新局面。一要促進(jìn)礦業(yè)對外投資和產(chǎn)能合作,做好地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)支撐。二要提高礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。探索建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,放寬投資領(lǐng)域,簡化投資程序,營造良好的礦業(yè)投資營商環(huán)境,促進(jìn)礦業(yè)資本市場互聯(lián)互通。三要健全礦業(yè)“走出去”政策機(jī)制,加強(qiáng)重要礦產(chǎn)開發(fā)合作基地建設(shè),培育具有國際競爭力的大型跨國礦業(yè)集團(tuán),加快“走出去”步伐。四要積極參與全球礦業(yè)治理。

七是切實(shí)做好資源惠民利民工作。把維護(hù)群眾權(quán)益放到更加突出的位置,推動(dòng)共享發(fā)展落到實(shí)處。一要完善資源開發(fā)收益分配機(jī)制。促進(jìn)礦產(chǎn)資源收益分配比例進(jìn)一步向原產(chǎn)地傾斜。鼓勵(lì)有條件的地方開展試點(diǎn),對開發(fā)礦產(chǎn)資源占用集體土地的,試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。二要發(fā)揮資源優(yōu)勢助力脫貧攻堅(jiān)。各地在項(xiàng)目安排、開發(fā)布局、礦業(yè)權(quán)投放等方面,要優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)安排,支持貧困地區(qū)依托資源優(yōu)勢,推動(dòng)特色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)脫貧致富。三要推動(dòng)礦山企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)各地因地制宜,探索礦山企業(yè)與礦區(qū)群眾利益共享機(jī)制,吸納本地勞動(dòng)力,投資當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,使人民共享發(fā)展成果,努力實(shí)現(xiàn)“開礦一處、造福一方,開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片,礦地和諧、科學(xué)發(fā)展”的生動(dòng)局面。

八是穩(wěn)妥推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體要求,著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一要開放能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場。加快新疆改革試點(diǎn)及其經(jīng)驗(yàn)總結(jié),逐步放開上游勘查市場,建立完善現(xiàn)代油氣資源勘查開采市場體系。加大鈾礦勘查開發(fā)體制改革,有序放開鈾礦勘查開發(fā)市場。采取有力措施,積極推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā),加快推進(jìn)煤層氣規(guī)?；_發(fā)利用,力爭提前完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。對多礦種重疊的大型沉積盆地,要按照空間劃開、時(shí)序錯(cuò)開、急需先上、綜合利用、合理避讓的原則,推進(jìn)綜合勘查綜合開發(fā)。二要加快礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為。下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限,簡化程序,優(yōu)化流程,推進(jìn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化管理。三要深化礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革。研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度,保障國家所有者權(quán)益。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制,完善最低勘查投入制度。實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革,合理確定稅率水平。全面清理涉礦收費(fèi)基金,規(guī)范征收行為,有效降低企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)。四要強(qiáng)化誠信體系建設(shè)。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人信息公開制度,建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度,健全完善社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。五要健全礦業(yè)現(xiàn)代市場體系。建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場,加快發(fā)展礦業(yè)資本市場和中介服務(wù)市場,支持國有礦業(yè)企業(yè)改革。

切實(shí)抓好規(guī)劃的組織實(shí)施

一分部署,九分落實(shí)。汪民要求,各地要以“兩學(xué)一做”為契機(jī),大力發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,全力以赴抓好貫徹落實(shí)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(區(qū)、市)人民政府要按照國務(wù)院批復(fù)要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任分工,完善政策措施,認(rèn)真做好本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用和保護(hù)各項(xiàng)工作。各省(區(qū)、市)國土資源主管部門,要牽頭制訂貫徹落實(shí)的工作方案,積極向省政府匯報(bào),將《規(guī)劃》重大任務(wù)納入地方政府年度重點(diǎn)工作,落實(shí)實(shí)施責(zé)任,加強(qiáng)目標(biāo)考核。要會(huì)同發(fā)展改革、工信、財(cái)政、環(huán)保、商務(wù)等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制,共同推進(jìn)政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金保障和體制機(jī)制創(chuàng)新,及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。

二要切實(shí)樹立規(guī)劃權(quán)威。規(guī)劃是我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的綱領(lǐng)性文件,是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)依法審批和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源管理要以規(guī)劃為依據(jù),礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總量調(diào)控、布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大項(xiàng)目安排,應(yīng)按規(guī)劃辦事。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。各地要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核評估,及時(shí)研究解決《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題,重大進(jìn)展和改革重大成果及時(shí)向本級人民政府和上級國土資源主管部門報(bào)告。國土資源部將會(huì)同有關(guān)部門定期組織開展《規(guī)劃》實(shí)施情況評估檢查,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

三要抓緊完成地方各級規(guī)劃編制審批工作。各省(區(qū)、市)要按照統(tǒng)一部署和要求,抓緊完成省、市、縣三級規(guī)劃的編制審批。既要嚴(yán)格遵守、層層分解、細(xì)化落實(shí)全國規(guī)劃,又要因地制宜,突出特色,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作,著力解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)管理中存在的突出問題。省級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)于春節(jié)前報(bào)部審批,市縣級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)于2017年6月底前完成審批工作,并向部提交全省統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

四要積極營造規(guī)劃實(shí)施有利環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新政府服務(wù)和監(jiān)管方式,提高行政效能,積極營造法制化、國際化、便利化的礦業(yè)投資營商環(huán)境,著力清除市場壁壘,激發(fā)市場主體活力。積極搭建規(guī)劃實(shí)施交流平臺(tái),動(dòng)員各方面力量推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施、評估、考核全過程的輿論宣傳,營造良好輿論氛圍。