今年5月，全面“營改增”試點在全國推開，“營改增”在全行業(yè)的覆蓋，是深化財稅體制改革的“重頭戲”，也是助力供給側(cè)改革的一項重要舉措。

2012年，“營改增”試點率先在上海開始，至今已走過了近5個年頭。這5年時間里，通過制度的設(shè)計和調(diào)整，“營改增”不僅進一步消除了重復(fù)征稅的影響，營造了公平競爭的市場環(huán)境，更重要的，增值稅更能順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過打通抵扣鏈條，在上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中起到了良好的導(dǎo)向作用。“營改增”實施前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值不到60%，而到今年上半年已超過70%。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢明顯

“‘營改增’方案出臺前，正在制定‘十二五’規(guī)劃的上海，就提出打造以服務(wù)經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。恰在此時，‘營改增’帶來了契機。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院胡怡建教授談到，“營改增”試點開展以來，他和他的團隊就一直跟蹤試點情況，分析研究營改增對上海經(jīng)濟發(fā)展的影響。

胡怡建告訴記者，“營改增”推開以來，上海作為資金、技術(shù)、人才等集中的經(jīng)濟中心，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢明顯?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例呈逐年上升趨勢；第二產(chǎn)業(yè)除高端制造業(yè)及建筑業(yè)外，傳統(tǒng)工業(yè)所占比例呈下降趨勢。

來自市稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)顯示，5年來，上海第三產(chǎn)業(yè)的增加值不斷攀升。2011年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為57.9%；2012年推行營改增試點后，第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重首次突破60%，并以年均2至3個百分點速度持續(xù)平穩(wěn)增長，于2015年達到67.8%；　至2016年上半年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到70.8%，同比提高3.7個百分點。

與此同時，服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)也十分明顯，2015年，上?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)增長28.7%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長18.9%。2012年到2015年間，上海累計新增跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心分別達到182家、72家和62家。

產(chǎn)業(yè)的活力也直接投射在就業(yè)市場上。拿交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來說，統(tǒng)計表明，2015年，這兩大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)較試點前的2011年，分別增長5.22%和28.74%，占上海近三年全部新增就業(yè)崗位的40.74%。

推進企業(yè)創(chuàng)新完善經(jīng)營管理

“除了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面‘營改增’打通了產(chǎn)業(yè)鏈條，在企業(yè)端產(chǎn)生的減負效應(yīng)有目共睹?！焙ㄖ赋?，在推進企業(yè)創(chuàng)新、完善企業(yè)經(jīng)營管理方面，“營改增”也具有積極的促進作用。截至2016年8月，本市共有營改增試點納稅人71萬戶，其中一般納稅人22萬戶，小規(guī)模納稅人50萬戶。自2012年以來，與應(yīng)納營業(yè)稅相比，本市試點企業(yè)及試點下游企業(yè)累計減負1541億元，其中，2012-2015年減負1248億元，2016年1-4月減負138億元，2016年5-8月減負155億元。這是市稅務(wù)局局長過劍飛提供的一組數(shù)據(jù)。

所謂減負效應(yīng)，不止這1541億元?！盃I改增”后，納稅人主動調(diào)整經(jīng)營模式、適應(yīng)新稅制管理要求的意愿不斷加強，稅收遵從度不斷提升；　納稅人不斷加強各種涉稅管理，包括經(jīng)營模式、財務(wù)核算、發(fā)票管理等，以適應(yīng)增值稅管理的要求和規(guī)避自身的稅務(wù)風(fēng)險，從而促進了相關(guān)試點企業(yè)的管理水平不斷提升。

胡怡建表示，尤其基于我國增值稅通過運用增值稅發(fā)票進行鏈條式管理的特點，全面“營改增”試點從一定程度上倒逼著改革行業(yè)本身及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈都養(yǎng)成“開票”和“拿票”的好習(xí)慣，為了能夠?qū)崿F(xiàn)增值稅的“進項抵扣”，企業(yè)更愿意在財務(wù)管理上“動腦筋”“下功夫”，從而使得試點企業(yè)的納稅遵從度不斷提高。

以滬上知名餐飲企業(yè)集團小南國為例，在“營改增”全面推開之前，小南國在采購環(huán)節(jié)取得的發(fā)票中就已經(jīng)有45%左右的增值稅專用發(fā)票；在營改增推開后，通過短期準備，這一比例就已上升至85%。僅此一項，或?qū)槠髽I(yè)節(jié)約上千萬的稅收成本。此外，由于房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)也納入了增值稅管理，同樣基于取得增值稅專用發(fā)票即可抵扣的增值稅原理，門店眾多的餐飲企業(yè)還將在租賃和裝修上“節(jié)省”不少成本。這些在營業(yè)稅時代都是完全無法想象的“實惠”。（記者 陸綺雯）