臨近歲末，一個代號“263”的行動計劃在江蘇成為熱詞——11月16日，中央第三環(huán)保督察組向江蘇反饋督察情況時，省委、省政府提出，從今年底開始實施“兩減六治三提升” （簡稱“263”）行動，這是該行動計劃首度公開“露面”；12月9日，省委、省政府召開“263”專項行動動員會；12月14日，省政府召開供給側(cè)改革第八場新聞發(fā)布會，對我省開展“263”專項行動進行解讀。

何為“263”行動計劃

據(jù)省政府副秘書長楊勇介紹，“263”專項行動的總體目標(biāo)是：到2020年，江蘇省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達72%以上，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達70.2%，劣于V類的水體基本消除。

“兩減”，即以減少煤炭消費總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點，調(diào)整我省長期以來形成的煤炭型能源結(jié)構(gòu)、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負。到2020年，全省實現(xiàn)煤炭消費總量比2015年減少3200萬噸，電力行業(yè)用煤占煤炭消費總量的比重提至65%以上。到2020年，實現(xiàn)全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全省總數(shù)的比例提至50%以上。

“六治”，即針對當(dāng)前我省生態(tài)文明建設(shè)問題最突出、與群眾生活聯(lián)系最緊密、百姓反映最強烈的六方面問題，重點治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物污染和環(huán)境隱患。到2020年，太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在Ⅱ類，總磷達Ⅲ類，總氮達V類，流域總氮、總磷污染物排放量均比2015年削減16%以上，確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛；設(shè)區(qū)市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達70%，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達98%；設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體基本消除；規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率達90%；全省揮發(fā)性有機物排放總量削減20%以上；環(huán)境風(fēng)險隱患得到有效防范和化解。

“三提升”，則是提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實保障。

為什么要實施“263”

“近年來，我省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護不少工作走在全國前列，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、開發(fā)強度大、排放總量高的局面沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境仍是全面建成小康社會的突出短板。”楊勇說，“263”行動計劃主要是針對中央環(huán)保督察組提出的突出問題，對癥下藥、科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，力求用2-3年時間解決一批影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出問題，盡早實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。

“不求面面俱到、緊盯關(guān)鍵矛盾”是行動計劃突出特點。

省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙介紹，江蘇是用煤大省，化工又是我省支柱產(chǎn)業(yè)，“兩減”的對象正是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的矛盾；而“六治”主要針對環(huán)境治理中的突出問題。比如，太湖是江蘇水治理的重中之重；城市黑臭河道和垃圾，是百姓非常關(guān)心的；農(nóng)村養(yǎng)殖污染，現(xiàn)已成為突出問題；第五治是關(guān)于大氣治理的，對于PM2.5等細顆粒物已有多年的治理基礎(chǔ)，但是對于臭氧和揮發(fā)性有機物的治理才剛剛開始，所以把治揮發(fā)性有機物作為重點；最后一個是要治環(huán)境隱患，因為江蘇各類化工企業(yè)比較多，危化品也比較多，環(huán)境隱患相當(dāng)普遍，所以要徹底地治理。

事實上，這些突出的問題，也正是治理的難點。省太湖辦主任朱鐵軍指出，經(jīng)過9年的治理，太湖水情藻情總體平穩(wěn)。但是，富營養(yǎng)化仍是目前太湖最突出的問題，氮磷含量一直居高不下。為此，“263”行動計劃制定系列具體措施，重點就是控制總磷、總氮排放。到2020年，總磷要從目前的Ⅳ類提至Ⅲ類，總氮要保持在V類。

如何保障“263”順利推進

“263”行動計劃，由省委、省政府兩個“一把手”親自推進，力度空前。

12月9日，省委、省政府以電視電話會的形式召開“263”專項行動工作部署動員會，標(biāo)志這項工作正式啟動。會上，李強書記從全局和戰(zhàn)略高度，指明專項行動的關(guān)鍵所在和主攻方向，要求全力打贏生態(tài)保護和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)；石泰峰省長對專項行動進行具體部署，明確工作舉措，強調(diào)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，確保取得實效。

為切實加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，省里成立“263”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由石泰峰省長擔(dān)任組長、5位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長、21個部門的負責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并從相關(guān)部門抽調(diào)精干人員，集中辦公、實體運行，一步一個腳印地抓推進、促落實。各市、縣（市、區(qū)）也將參照省里做法，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，“一把手”親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，層層落實、環(huán)環(huán)相扣，形成強力推進態(tài)勢。

省里還將建立“263”專項行動督察考核、責(zé)任追究等制度，對各地各部門推進落實情況進行重點督察，對存在專項行動推進不力、未完成年度重點任務(wù)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形的，一查到底、嚴肅追責(zé)，確保各項任務(wù)落到實處。

“就減落后化工產(chǎn)能來講，我們高新區(qū)任務(wù)還很重。”常州市委常委、常州高新區(qū)黨工委書記周斌坦言，目前高新區(qū)有174家化工企業(yè)，其中90多家是規(guī)模以下的小化工，對照“263”的要求，計劃針對化工企業(yè)做好六字文章：關(guān)，加大對落后產(chǎn)能關(guān)閉淘汰力度，明年起碼要關(guān)25家；停，停掉污染較大的產(chǎn)品；轉(zhuǎn)，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型；建，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；管，更加嚴格管理；用，用好環(huán)境經(jīng)濟政策，倒逼綠色發(fā)展。