全面推進無線電管理工作再上新臺階
——寫在修訂后的《無線電管理條例》施行之際

2016年12月1日，修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行?！稐l例》的修訂施行是全面落實依法治國、依法行政，不斷推進無線電管理能力和管理體系現(xiàn)代化的重要成果，為推進我國無線電管理依法行政提供了更加堅實的法律保障。

1993年國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《條例》，對于維護空中電波秩序，有效利用無線電頻譜資源，保障無線電事業(yè)有序發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。截至2016年上半年，我國已領(lǐng)取電臺執(zhí)照的無線電臺（站）達到了403.8萬個，較2010年增長了50%。與此同時，我國無線電頻譜資源日趨緊張，無線電干擾也日益增多，擅自用頻設(shè)臺特別是“偽基站”“黑廣播”等問題突出，原《條例》已不能完全適應(yīng)無線電管理工作的現(xiàn)實需要，亟須修訂。

深刻認識《條例》修訂的重大意義

這次修改《條例》，根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國等決策部署，圍繞無線電管理的新形勢、新要求，對主要制度進行了全面修訂，具有重大的意義。

首先，是適應(yīng)無線電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要?！稐l例》修訂工作從完善無線電管理體制、提高頻譜利用效率、維護空中電波秩序出發(fā)，圍繞無線電頻率、臺站、設(shè)備和安全等核心問題，修改調(diào)整了各項管理制度，完善了無線電管理的法制環(huán)境，為促進無線電事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)性法制保障。

其次，是支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重大舉措。無線電頻譜是國家的戰(zhàn)略性稀缺資源，是推動國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，我國正深入實施“制造強國”和“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略，對資源尤其是無線電頻譜資源需求日益突出。隨著移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，無線電廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)，亟須通過立法為頻譜資源有效開發(fā)、利用提供更加完善的制度保障?！稐l例》修訂過程中，從供給側(cè)發(fā)力，始終抓住頻率管理這一核心，科學(xué)設(shè)計相關(guān)制度，提高利用效率，加速“制造強國”“網(wǎng)絡(luò)強國”建設(shè)縱深推進。

第三，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。《條例》修訂過程中，堅持簡政放權(quán)，修訂后的《條例》取消、下放、調(diào)整了部分審批事項，完善審批流程，有利于利企便民；在科學(xué)設(shè)定各項審批條件、程序的基礎(chǔ)上，加強事中事后監(jiān)管，確保管得住、管得好。

準確把握《條例》立法精神和主要制度

《條例》修訂過程中，堅持問題導(dǎo)向，圍繞科學(xué)配置、有效開發(fā)利用無線電頻譜資源和防控?zé)o線電有害干擾、維護空中電波秩序，對主要制度進行了全面修訂。修訂后的《條例》，具有幾個方面的顯著特點：

突出科學(xué)性可操作性。修訂后的《條例》，對原《條例》幾乎所有的條款都作出了修改，條文數(shù)量也由原《條例》的49條擴充到85條，增加了70%。修改過程中，重點圍繞頻率、臺站、設(shè)備、秩序等四大核心問題，調(diào)整了主要管理制度，并就各項內(nèi)容作出了具體明確規(guī)定，增強了科學(xué)性和可操作性。

突出資源的利用效率?！稐l例》強調(diào)頻譜資源的科學(xué)規(guī)劃，明確制定無線電頻率劃分規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮國家安全和經(jīng)濟社會、科技發(fā)展以及頻譜資源有效利用的需要；確立“行政+市場”的資源分配制度，對于地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率，可以采取招標、拍賣的方式實施許可，促進頻譜資源效益最大化；防止資源閑置和浪費，完善頻率收回制度，推進頻譜資源的高效集約利用。《條例》確立的相關(guān)制度為今后創(chuàng)新無線電管理方式，有效平衡不同業(yè)務(wù)、不同行業(yè)間的用頻需求提供了制度保障。

突出簡政放權(quán)要求。新修訂的《條例》集中反映了行政審批制度改革的成果，如取消了研制無線電發(fā)射設(shè)備用頻核準等審批項目，下放了大多數(shù)無線電臺（站）的審批權(quán)。對保留的審批事項，也優(yōu)化了審批程序，規(guī)范了審批條件，最大限度地縮小審批范圍。對于業(yè)余無線電臺、公眾移動通信終端、微功率短距離發(fā)射設(shè)備等與群眾關(guān)系密切、數(shù)量眾多的無線電頻率、臺站和設(shè)備，分別取消了相關(guān)審批要求，給市場主體松綁，釋放企業(yè)發(fā)展活力。

突出對違法行為的懲處。較之原《條例》，新《條例》加大了違法行為的懲戒力度，例如：對于擅自用頻、設(shè)臺的，罰款上限由過去的5000元提高到了50萬元；對擅自轉(zhuǎn)讓頻率、違法使用電臺的，設(shè)定了吊銷許可、沒收違法所得、10萬元以下罰款等處罰措施。對于非法的無線電發(fā)射活動，賦予了無線電管理機構(gòu)暫扣設(shè)備、查封電臺、技術(shù)阻斷等強制措施，增強了震懾效應(yīng)，提高了違法成本。

突出理順體制機制。《條例》進一步明確了無線電管理工作在國務(wù)院、中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工管理、分級負責(zé)的原則。全國無線電管理工作由國家無線電管理機構(gòu)負責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門無線電管理機構(gòu)在國家無線電管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負責(zé)本系統(tǒng)（行業(yè)）的無線電管理工作，規(guī)劃本系統(tǒng)（行業(yè)）無線電臺（站）的建設(shè)布局和臺址，核發(fā)制式無線電臺執(zhí)照及電臺識別碼，對分配給本系統(tǒng)（行業(yè)）使用的航空、水上無線電專用頻率進行管理。各部門既分工明確、各司其職，又相互協(xié)調(diào)、協(xié)作配合。

切實抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實

下一步，我們要依法全面履行《條例》賦予的監(jiān)管職能，形成并不斷強化無線電管理工作合力，推進《條例》條文的落地執(zhí)行，切實抓好《條例》的施行工作。

抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳。知之愈明，則行之愈篤。貫徹落實新《條例》，學(xué)習(xí)好、宣傳好是基礎(chǔ)。要通過編制《條例》釋義、組織培訓(xùn)、媒體宣傳等方式，開展形式多樣、廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳活動。要使廣大無線電管理工作者準確理解、把握和執(zhí)行好新《條例》，同時，增加社會各方面對《條例》的認識、理解，不斷增強法制觀念。

加快完善配套制度?！稐l例》是無線電領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計，做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”工作刻不容緩。其中，頻率使用許可、電臺設(shè)置使用許可、邊境地區(qū)頻率協(xié)調(diào)、發(fā)射設(shè)備型號核準等制度，還需要通過規(guī)章或者規(guī)范性文件進一步細化；原有的無線電頻率劃分、電臺執(zhí)照管理、檢測機構(gòu)認定以及鐵路、民航和漁業(yè)等系統(tǒng)無線電管理規(guī)章制度，也要根據(jù)新《條例》以及無線電事業(yè)發(fā)展的需要進行完善。

加強嚴格執(zhí)法。各級無線電管理機構(gòu)作為《條例》的執(zhí)法主體，對于《條例》賦予的行政審批、行政強制、行政處罰、監(jiān)督檢查等職能，要嚴格按照法定的要求和程序行使，加大監(jiān)管力度，維護《條例》的嚴肅性和權(quán)威性。

強化協(xié)作配合。無線電管理工作是一個整體，涉及多個部門。各級無線電管理機構(gòu)要加強與軍隊電磁頻譜管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，不斷完善軍地協(xié)調(diào)機制，共同推動頻管領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展；要積極同有關(guān)部門無線電管理機構(gòu)和公安、工商、質(zhì)檢、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門配合，建立健全順暢高效的工作運行體系，合力做好無線電領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

此次《條例》的修訂，是當(dāng)前無線電事業(yè)蓬勃發(fā)展背景下重大修法成果，也是一次順應(yīng)無線電發(fā)展趨勢的改革舉措。隨著新《條例》的發(fā)布施行，我國無線電管理將進一步開啟法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的新局面，無線電管理在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、國防建設(shè)中的重要地位將進一步凸顯。我們將緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實《條例》各項制度，在新的起點上加強和改進無線電管理工作，用實際行動維護法規(guī)權(quán)威，促進無線電技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，開創(chuàng)無線電管理事業(yè)的新局面。（苗圩 工業(yè)和信息化部黨組書記、部長）