強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 調(diào)動科研人員積極性
我國種業(yè)在改革中振興

在今年的瀾滄江—湄公河國家合作展上，86歲的袁隆平介紹了最新培育的雜交水稻品種，引起泰國、緬甸等國的濃厚興趣。從“洋種子”占領(lǐng)國內(nèi)市場到“本土種”收復(fù)失地，再到自主品種走出國門，5年來，民族種業(yè)走過了不平凡歷程。

“飯碗”要端牢 種業(yè)當(dāng)自強(qiáng)

在21世紀(jì)最初10年，我國種業(yè)剛剛起步，恰逢跨國種業(yè)公司全球布局之時。國內(nèi)種業(yè)市場放開后，民族種業(yè)發(fā)展遭遇巨大壓力?！把蠓N子”席卷而來，震撼了國內(nèi)種業(yè)市場，也警醒了種業(yè)人。

有人將跨國種業(yè)巨頭比喻成“航空母艦”，而國內(nèi)種企則是“小舢板”。區(qū)別不僅體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模，還有科技創(chuàng)新能力，更體現(xiàn)在科研體制、人才儲備、經(jīng)營模式上。發(fā)達(dá)國家種業(yè)有著上百年市場化歷程，我國自2000年開始實施《種子法》后才真正邁入市場化進(jìn)程。

“洋種子”的代表是玉米先玉335和部分設(shè)施蔬菜品種。最高峰時，先玉335推廣面積達(dá)4000多萬畝，國外種子占據(jù)了山東壽光設(shè)施蔬菜種子的大部分市場。“那時候，我們的壓力很大?！庇衩子N家程相文說。

制度體系創(chuàng)新是民族種業(yè)求變的關(guān)鍵。2011年以來，國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》3個文件，十二屆全國人大將現(xiàn)代種業(yè)立法提上日程，全面修訂《種子法》，著力提升企業(yè)競爭力、品種創(chuàng)新力和供種保障力，吹響了民族種業(yè)振興的號角……

5年來，突破性優(yōu)良新品種不斷涌現(xiàn)，民族種業(yè)的“失地”正在收復(fù)。以京科968、隆平206、濟(jì)麥22等為代表的玉米和小麥品種，種植面積均超1000萬畝；培育推廣了Y兩優(yōu)1號、登海605等畝產(chǎn)潛力過1000公斤的水稻和玉米品種。國產(chǎn)品種主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，一批自主研發(fā)的突破性品種增長勢頭強(qiáng)勁。

“我2009年開始種玉米，用的是先玉335的種子，不過現(xiàn)在1萬多畝地都已經(jīng)換成國產(chǎn)的良玉99了?！边|寧省昌圖縣寶力鎮(zhèn)種糧大戶張強(qiáng)告訴記者，“一開始也不信，國產(chǎn)種子能比國外的強(qiáng)？2012年試種了600畝，結(jié)果發(fā)現(xiàn)國產(chǎn)品種不僅抗大小葉斑病，還抗倒伏”。

農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋說，目前，國外品種市場份額呈下降趨勢，我國自主選育的品種已占玉米的85%以上、蔬菜的87%以上，水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主品種，做到了“中國糧用中國種”。

步入深水區(qū) 啃下“硬骨頭”

種業(yè)改革從第一塊“硬骨頭”發(fā)軔——確立種子企業(yè)的主體地位?！捌髽I(yè)為主體”在業(yè)內(nèi)激起了千層浪。長期以來，我國育種創(chuàng)新的主要力量都在科研院所，大多數(shù)技術(shù)設(shè)備也都在科研院所。

“深化種業(yè)體制改革，要解決種業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘兩張皮’問題，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，這也是國外成熟市場的歷史經(jīng)驗?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦針對產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)作了分析。經(jīng)過調(diào)研論證、征求意見，一系列以扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)的政策措施陸續(xù)出臺。

為支持企業(yè)育種創(chuàng)新，國家種子工程、生物育種能力建設(shè)等專項先后投入近10億元，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建商業(yè)化育種體系。財政部和稅務(wù)總局對育繁推一體化企業(yè)研發(fā)經(jīng)營所得、資產(chǎn)重組等給予稅收減免。今年，中國人民銀行、農(nóng)業(yè)部等6部門聯(lián)合下發(fā)文件，從創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、拓寬企業(yè)融資來源等方面對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展給予金融扶持。

針對制種基地和生產(chǎn)風(fēng)險問題，財政支持的國家級制種大縣獎勵、制種保險試點(diǎn)等政策，逐步在甘肅、四川、海南3大國家級基地和58個制種大縣（市）推開。截至目前，中央財政已安排制種大縣獎勵資金9億多元，雜交水稻、玉米和小麥繁制種保險試點(diǎn)達(dá)160萬畝以上，顯著增強(qiáng)了優(yōu)勢制種基地抗風(fēng)險能力。

種業(yè)改革的第二塊“硬骨頭”，是要解決如何調(diào)動科研人員積極性，讓科研院所的資源“活”起來。“市場經(jīng)濟(jì)條件下，對科技人員實行科研成果的權(quán)益激勵，是激發(fā)創(chuàng)新活力的最有效手段?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說。

農(nóng)業(yè)部、科技部2014年選擇4個農(nóng)業(yè)科研單位開展種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)。對科研人員在成果中所占的比例劃出了最低線，新品種權(quán)的權(quán)益比例不低于40%，育種材料的比例不低于60%，大大高于當(dāng)時不低于20%的規(guī)定?？蒲腥藛T吃了顆“定心丸”，推動了科研成果向企業(yè)流動。今年7月份，這項改革試點(diǎn)在全國推開。

隨著種業(yè)科研體制的重大轉(zhuǎn)變，科研院校與所辦種子企業(yè)完成“事企脫鉤”，實現(xiàn)了“兩分離”，科研院所在基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究上持續(xù)取得新突破，中國與美國在基礎(chǔ)研究上的差距逐步縮小。

種企搞研發(fā) 行業(yè)重布局

一系列改革舉措，提振了種業(yè)界的發(fā)展信心。“國務(wù)院文件出臺之前，我們是有顧慮的，現(xiàn)在明確了企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，我們有了底氣，可以放心大膽地搞科研了?！痹∑睫r(nóng)業(yè)高科技股份有限公司執(zhí)行總裁張秀寬說。

越來越多的企業(yè)在研發(fā)上不斷加碼。2015年，全國種業(yè)前50強(qiáng)研發(fā)投入13億元。

中國種子集團(tuán)總經(jīng)理張學(xué)工告訴記者，中種集團(tuán)每年超過1億元資金用于研發(fā)，占銷售收入比重超過10%，與跨國公司的研發(fā)投入比例基本持平。在中種集團(tuán)武漢光谷科技中心分子育種實驗室，基因組育種部總監(jiān)周發(fā)松博士說，研發(fā)中心初步建立了SNP芯片檢測平臺及全基因組選擇育種體系，研發(fā)了全球第一張水稻全基因組育種芯片。

2015年，全國種業(yè)10強(qiáng)、50強(qiáng)銷售額分別為130億元和270億元，市場占有率分別達(dá)18%和35%，比2011年分別提高3%和5%；前50強(qiáng)凈資產(chǎn)總和近250億元，比2011年增長1倍多。

5年來，種子企業(yè)兼并重組空前活躍。中信集團(tuán)出資27.9億元入主隆平高科，中農(nóng)發(fā)投資12.6億元并購山西潞玉等8家種子企業(yè)。截至2016年，全國持證種子企業(yè)4333家，比2010年減少50.2%，企業(yè)“多、小、散”狀況明顯改善；注冊資本1億元以上的種企達(dá)200多家，比2011年增加2倍多。（記者 喬金亮）