規(guī)范企業(yè)投資活動，轉變政府投資管理職能
——《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》解讀

新華社北京12月14日電（記者 丁小溪）為進一步以法律手段規(guī)范和引導規(guī)模龐大的企業(yè)投資活動，國務院日前公布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。專家們指出，條例是我國固定資產投資領域第一部行政法規(guī)，在轉變政府投資管理職能、鞏固企業(yè)投資主體地位方面具有重大意義。

規(guī)范企業(yè)投資項目核準與備案

固定資產投資在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著關鍵作用。2015年全社會固定資產投資總規(guī)模超過56萬億元，其中90%以上是企業(yè)投資。

國家發(fā)展改革委副秘書長兼投資司司長許昆林指出，企業(yè)投資項目核準和備案工作一直缺乏一部統(tǒng)一的效力層級較高的立法，而此次出臺的條例對企業(yè)投資項目核準和備案工作的范圍、基本程序、監(jiān)督檢查和法律責任作出了統(tǒng)一制度安排。

“對企業(yè)投資項目進行備案，目的是為了及時、全面、準確掌握企業(yè)固定資產投資的意向信息，及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題，以便有針對性地對投資活動加以調控、引導?！敝袊暧^經濟研究院研究員張長春說。

他認為，此次制定的條例在具體制度設計上體現(xiàn)了備案的強制性，要求企業(yè)在開工前備案，確保了國家在實施宏觀調控時可以獲得其所需要的項目信息。

此外根據(jù)條例，若已備案項目信息發(fā)生較大變更，企業(yè)應當及時告知備案機關。當備案機關發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產業(yè)政策禁止投資建設或者實行核準管理的，應當及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準手續(xù)，并通知有關部門。

鞏固企業(yè)投資主體地位

許昆林指出，出臺條例的根本目的，是通過加強投資領域法治建設，落實企業(yè)投資自主權，確立企業(yè)的投資主體地位。條例“正確處理了政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用”。

根據(jù)條例，政府僅對涉及國家安全、全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目實行核準管理，其他項目一律實行備案管理。而在備案項目上，政府僅了解和掌握投資項目意向信息和項目建設動態(tài)信息?！捌髽I(yè)投資項目依法依規(guī)由企業(yè)自主決策，堅持企業(yè)投資項目核準范圍最小化。”許昆林說。

與此同時，為防止企業(yè)在固定資產投資項目方面做出“任性”行為，條例也要求核準機關、備案機關以及其他相關部門加強事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查，并對核準機關、備案機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為規(guī)定了明確的法律責任。

推動政府轉變投資管理職能

為進一步加快政府轉變投資管理職能、推進投融資體制改革，條例將建立投資項目在線監(jiān)管平臺寫入其中，以行政法規(guī)形式確立了在線平臺的法律地位，有利于在線平臺的進一步推廣和運用。

國家信息中心副主任周民認為，在線平臺的建設應用，是利用信息技術實現(xiàn)政府治理能力提升的一次重大變革，是政府主動轉變投資管理職能的一項重大舉措。

他指出，在線平臺實質上是政務服務大廳的延伸和深化，依托在線平臺推進投資項目“一門式一網式”辦理，實現(xiàn)企業(yè)“一站咨詢”、審批“一門受理”、流程“一圖導引”、項目“一碼貫通”，力求打造便捷、高效、陽光的政府服務新機制。

“通過‘制度建設+技術支撐’，在平臺的建設應用中落實投資領域放管服改革成果，通過加強投資領域法治建設鞏固投資審批制度改革成果，切實轉變政府的投資管理職能?！敝苊裾f。

據(jù)悉，發(fā)展改革委投資項目在線監(jiān)管平臺已在2015年6月底實現(xiàn)了中央層面16個部門的橫向聯(lián)通，并于2015年12月正式進入全國范圍的試運行應用階段。