發(fā)展改革委出臺(tái)“十三五”以工代賑工作方案
推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和貧困人口增收脫貧

為指導(dǎo)各地切實(shí)做好新形勢下以工代賑工作，國家發(fā)展改革委近日出臺(tái)《全國“十三五”以工代賑工作方案》，明確了新時(shí)期以工代賑工作的總體要求、工作重點(diǎn)、資金管理和組織實(shí)施等，提出了探索創(chuàng)新以工代賑工程建設(shè)領(lǐng)域、拓展政策內(nèi)涵的思路舉措，進(jìn)一步明確參與工程建設(shè)的建檔立卡貧困人口勞務(wù)報(bào)酬比例，助推貧困地區(qū)和貧困人口如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

一、瞄準(zhǔn)貧困村貧困人口，著力解決生產(chǎn)生活突出問題

按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村和貧困人口，重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，以區(qū)域性整體貧困問題為切入點(diǎn)，緊緊圍繞貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，開展基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、小流域治理、鄉(xiāng)村道路等工程建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。

二、嚴(yán)格勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，著力提高貧困人口工資性收入

“十三五”期間，國家將進(jìn)一步加大對以工代賑的支持力度，指導(dǎo)各地編制省級和縣級以工代賑實(shí)施方案，堅(jiān)持建設(shè)與賑濟(jì)相結(jié)合，充分發(fā)揮以工代賑組織貧困群眾通過參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬的政策特點(diǎn)，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工平均收入水平，確定分地區(qū)、分行業(yè)勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并明確要求發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬比例不低于該項(xiàng)目中央資金的10%，向建檔立卡貧困人口發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬比例應(yīng)不低于該項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬的50%，將有力帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。

三、創(chuàng)新貧困人口受益方式，拓展多元收益空間

新形勢下的以工代賑將積極探索“以工代賑資產(chǎn)變股權(quán)、貧困戶變股民”資產(chǎn)收益扶貧模式，支持具備條件的地區(qū)將以工代賑投入不宜分割的資產(chǎn)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，或參股當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配時(shí)對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，使貧困戶從以工代賑“傭金”單一來源收益向“傭金、股金”等多元收益轉(zhuǎn)變，多方位推動(dòng)貧困群眾提高收入水平。

四、簡政放權(quán)優(yōu)化管理，突出以工代賑綜合效益

積極適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)新形勢、新要求，按照國家關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作有關(guān)要求，將資金項(xiàng)目審批權(quán)力和責(zé)任同步下放給試點(diǎn)貧困縣，由省級發(fā)展改革部門指導(dǎo)貧困縣結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目儲(chǔ)備等工作，擇優(yōu)選擇一批綜合扶貧效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目開展示范，充分發(fā)揮以工代賑可以支持山水田林路建設(shè)的綜合優(yōu)勢，凝聚扶貧資金合力，統(tǒng)籌集中解決制約貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的共性問題。