圖為4月14日，吉林省通化市棚改居民楊志孚（左）帶著外孫女在新居的窗臺前玩耍。新華社記者 王昊飛攝

從雨雪天出行困難的泥濘小路，到現(xiàn)在干凈平整的馬路，做飯取暖從使用炭爐到安全衛(wèi)生的電磁爐，從原來不方便的平房到現(xiàn)在寬敞明亮的樓房……如今，師麗霞從內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)石橋溝，搬到現(xiàn)在的北梁新區(qū)北一社區(qū)北六區(qū)，已經(jīng)有兩年半時間了。

“與原來相比，現(xiàn)在的居住環(huán)境和居住條件都好了很多，變化大得很?。　彪娫捘穷^，師麗霞這樣告訴記者。

在包頭市北梁棚戶區(qū)，棚改是件牽動人心的大事。如今，北梁棚改取得了巨大的成績，改出了一片百姓安居的新天地。包頭市北梁新區(qū)這樣的生活場景，是中國棚戶區(qū)改造的一個縮影，從東北到內(nèi)蒙古，再到四川、湖北、福建，中國棚戶區(qū)改造工作不斷提速，為民眾開啟了宜居之夢。

■ 超額完成棚改目標

12月6日，北京市最大棚改項目——石景山區(qū)北辛安棚改項目正式啟動征收簽約工作?！皬?1月29日發(fā)布征收決定開始，老百姓就自發(fā)排隊。”北京市石景山區(qū)征收中心主任傅慶華這樣介紹，“截至6日晚9時，該項目已經(jīng)完成簽約1505戶，簽約率接近30％。”

北京市重大項目建設指揮部辦公室的數(shù)據(jù)顯示，1—11月份，北京市全市累計完成棚戶區(qū)改造協(xié)議簽訂、搬遷騰退和房屋修繕加固37652戶，超額完成全年3.5萬戶的改造任務。

在福建省，9月底提前超額完成國家下達的年度任務目標。全省新開工各類棚戶區(qū)改造項目13.11萬套，占全省目標任務的104.94%。在湖北省，截至11月底，全省開工棚戶區(qū)改造住房39.11萬套，已基本完成年初制定的目標任務。

2016年，全國計劃新開工棚戶區(qū)改造600萬套。住建部的數(shù)據(jù)顯示，僅1—9月，全國棚戶區(qū)改造已開工577萬套，占年度目標任務的96%，完成投資1.2萬億元。

“棚戶區(qū)改造是中央政府推行的面向舊城改造、面向新型城鎮(zhèn)化的一種重要的住房改造形式。從整體完成情況來看，已經(jīng)達到預期。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任劉衛(wèi)民向本報表示。

■ 棚改創(chuàng)新各顯神通

為穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，中國各地進行了各種探索和創(chuàng)新。

提前完成省政府任務的遼寧省沈陽市，把棚戶區(qū)改造工作列入歷年政府工作報告確定的重要任務，納入市政府對各地區(qū)目標績效考核；以項目為單位制訂工作方案，明確完成標準及時限，落實責任人；進一步加大貨幣化安置力度……面對改造時間緊、任務量大的工作情況，沈陽多項舉措并行，創(chuàng)造了新一輪棚改的“沈陽模式”。

在湖北宜昌市，在進行城市棚戶區(qū)改造過程中多元融資，撬動社會資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本多元投入，在破解了“錢從哪里來”后，又以多元化的安置模式，破解“怎么安置得好”的難題。為此，宜昌積極創(chuàng)新棚改安置方式，在全省率先搭建了棚改安置商品房房源“網(wǎng)絡”和“實體”雙交易平臺，同時致力于安置先行，扭轉(zhuǎn)了過去“人等房”的被動局面。

劉衛(wèi)民指出：“針對棚改拆遷難的問題，各地都在積極探索，比如‘陽光拆遷’，前期引入拆遷戶參與拆遷方案的討論等等。各地的好經(jīng)驗，對整體的棚改起到了示范帶動作用?！?/p>

■ 籌資難度日趨加大

師麗霞感到，現(xiàn)在居住環(huán)境變好了?！俺鲩T不到5分鐘就有醫(yī)院下設的中心服務站，看病很方便，還有超市、銀行、幼兒園和小學、初中等學校。”師麗霞說。

棚改給居民帶來了極大的方便與生活環(huán)境的改善。不過，對于棚改今后的推行，專家認為仍有需要注意之處。

“棚戶區(qū)改造的籌資難度在日趨加大。從大面積到小規(guī)模、局部地區(qū)、商業(yè)價值不大的棚戶區(qū)改造，如果商業(yè)上沒有足夠的持續(xù)性，商業(yè)資本很可能‘望而卻步’?！痹趧⑿l(wèi)民看來，棚改后期需要解決這個問題，就要創(chuàng)造更多在商業(yè)上有可操作性的棚改項目或者補貼辦法。

“棚改仍然是中國住房市場的一個重要組成部分，是新型城鎮(zhèn)化中提高居住質(zhì)量、住房回歸民生本質(zhì)、切實提高中低收入家庭住房水平的政策。因此，棚改仍會被大力推廣。同時棚改在促進改善民生、穩(wěn)定投資等方面的潛力也是相當大的?！闭劶拔磥砼锔淖呦驎r，劉衛(wèi)民這樣認為。（葉曉楠 李澤巖）