從“集中治污”到“全面治水”
江蘇探索多元化河道管護(hù)

“河水流到哪里，哪里就會(huì)有人對(duì)它負(fù)責(zé)?！苯K省水利廳負(fù)責(zé)人的這句話，對(duì)于這個(gè)大小河道密布的省份來說意味深長(zhǎng)。

那些對(duì)河水“負(fù)責(zé)”的人，是從省到市、縣、鄉(xiāng)、村的各級(jí)“河長(zhǎng)”。以2007年太湖藍(lán)藻事件后無錫在全國(guó)率先設(shè)立河長(zhǎng)為起點(diǎn)，江蘇的“河長(zhǎng)制”已推行了將近十年。

“無錫當(dāng)初對(duì)河長(zhǎng)們的最主要要求，就是要確保河道水質(zhì)改善。”無錫市水利局局長(zhǎng)王鴻涌說，治污，是無錫首創(chuàng)河長(zhǎng)制時(shí)的首要任務(wù)。無錫藍(lán)藻事件，問題在水里、根子在岸上。針對(duì)流域河流水質(zhì)影響太湖的實(shí)際，無錫2007年下半年為域內(nèi)64條主要河道配備河長(zhǎng)，由各級(jí)黨政一把手分別擔(dān)任，主要職責(zé)是督辦河道水質(zhì)的改善。

“河長(zhǎng)制”實(shí)施一年后，無錫轄區(qū)內(nèi)79條河流考核斷面達(dá)標(biāo)率就從53.2%提高到71.1%，水質(zhì)改善效果明顯。當(dāng)年，江蘇省政府決定在太湖流域推廣無錫“河長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)，15條主要入太湖河流實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”，即每條河由省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長(zhǎng)，從而解決了流域治理的管理難題。同年，江蘇一些地方還設(shè)立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)管理體系。這些自上而下的河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)河流管護(hù)的無縫覆蓋，強(qiáng)化了工作責(zé)任。

2012年，江蘇“河長(zhǎng)制”推出升級(jí)版。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省河道管理“河長(zhǎng)制”工作的意見》，對(duì)原來以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)的“河長(zhǎng)制”進(jìn)行拓展，除河道生態(tài)安全外，還涵蓋了防洪安全、供水安全等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道的全面長(zhǎng)效管理和保護(hù)，努力構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。

實(shí)行“河長(zhǎng)制”以來，在深入實(shí)施控源截污基礎(chǔ)上，江蘇將規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村河道基本疏浚一遍，并建立輪浚機(jī)制，各級(jí)財(cái)政已累計(jì)投入180多億元。流域、區(qū)域、農(nóng)村河道的蓄引排灌能力不斷鞏固加強(qiáng)，江河湖庫(kù)和泄洪通道的堤防保護(hù)能力得以提升，大中城市防洪體系基本建成。目前，江蘇流域性河道防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年至100年一遇，已治理骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇以上，區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)提高到5年至10年一遇。

作為一條流動(dòng)的河，集中的控源截污、生態(tài)清淤工程固然重要，但管養(yǎng)、保護(hù)非一時(shí)之功，必須建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。在推行“河長(zhǎng)制”的十年間，江蘇不斷探索多元化的河道管護(hù)機(jī)制，目前全省97.7%的河道落實(shí)了保潔管護(hù)人員近1.2萬(wàn)人，其中581個(gè)河段實(shí)行社會(huì)化管護(hù)， 541個(gè)河段實(shí)行管理單位自行管護(hù)，45個(gè)河段實(shí)行自行管護(hù)與社會(huì)化相結(jié)合。（記者 申 琳）