做好頂層設(shè)計(jì)  繪制城市群發(fā)展藍(lán)圖
——國家發(fā)展改革委有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就
《關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》接受記者采訪

日前，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2016〕2526號，以下簡稱《通知》）。為準(zhǔn)確理解和全面把握《通知》的有關(guān)精神，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志。

問：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺后，發(fā)展改革委陸續(xù)編制實(shí)施了一批城市群規(guī)劃，這次《通知》要求明年再啟動(dòng)編制12個(gè)城市群發(fā)展規(guī)劃，其中有什么考慮？

答：城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，對區(qū)域發(fā)展有戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出，要在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，使之成為支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步明確，要優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平；培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。

自去年以來，我們啟動(dòng)了城市群規(guī)劃編制工作，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，目前已印發(fā)了長江中游、哈長、成渝和長三角等4個(gè)城市群發(fā)展規(guī)劃，北部灣和中原城市群發(fā)展規(guī)劃也已編制完成，這次《通知》明確了其余12個(gè)城市群規(guī)劃編制工作安排。我們相信，通過這些規(guī)劃的實(shí)施引導(dǎo)，將加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市和城鎮(zhèn)之間緊密聯(lián)系和協(xié)同互動(dòng)，促進(jìn)城市間要素自由流動(dòng)，提高資源的配置效率，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的對接，有效促進(jìn)公共服務(wù)資源的均衡共享，充分發(fā)揮城市群的規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)。

問：據(jù)了解，之前發(fā)布實(shí)施的城市群發(fā)展規(guī)劃都是國家發(fā)展改革委牽頭編制的，而這次要啟動(dòng)12個(gè)城市群發(fā)展規(guī)劃，在編制主體上做了些調(diào)整，是出于什么考慮呢？

答：這次在城市群編制主體上有所調(diào)整，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中“中央政府負(fù)責(zé)跨省級行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實(shí)施，省級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市群規(guī)劃編制和組織實(shí)施”的要求，跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃的編制，包括珠三角灣區(qū)、海峽西岸等5個(gè)城市群，主要由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；省域內(nèi)城市群規(guī)劃的編制，包括山東半島、黔中等5個(gè)城市群，原則上由省級人民政府自行組織編制，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)；邊疆地區(qū)城市群規(guī)劃的編制，包括云南滇中和天山北坡2個(gè)城市群，由相關(guān)地區(qū)在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下編制，并報(bào)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)實(shí)施。

問：這次擬啟動(dòng)編制的城市群發(fā)展規(guī)劃，涉及東中西和沿海、沿邊、內(nèi)陸等不同地區(qū)，發(fā)展改革委將對各地域的城市群規(guī)劃編制如何加強(qiáng)指導(dǎo)？

答：這是我們這次印發(fā)《通知》的一個(gè)重要考慮，即加強(qiáng)對城市群發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)。在總體要求方面，所有城市群發(fā)展規(guī)劃都必須貫徹落實(shí)走新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局出發(fā)，遵循普遍規(guī)律，立足地區(qū)實(shí)際，把握各自特點(diǎn)，確定好總體定位和發(fā)展方向。

具體任務(wù)層面，《通知》提出了七個(gè)方面的任務(wù)要求，即：要明確城市群空間范圍和發(fā)展定位；要優(yōu)化城市群空間格局和城市功能分工；要促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要統(tǒng)籌城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施布局；要提升城市群對外開放水平；要強(qiáng)化城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)；要?jiǎng)?chuàng)新城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制。另外，從京津冀、長三角等發(fā)展較為成熟的城市群來看，已經(jīng)形成一些城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，也可推廣復(fù)制到其他城市群規(guī)劃編制工作中。當(dāng)然，每個(gè)城市群的發(fā)展實(shí)際和所處發(fā)展階段都是不同的，在編制時(shí)要因地制宜，突出特色亮點(diǎn)，比如：珠三角城市群要突出優(yōu)化提升的理念，中西部城市群要強(qiáng)化培育發(fā)展的理念。

問：城市群發(fā)展藍(lán)圖很快就將繪好，下步重點(diǎn)就是實(shí)施，在推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施方面，我們將采取哪些保障措施，避免規(guī)劃寫一套，實(shí)施起來又是一套？

答：編制一個(gè)好的規(guī)劃對城市群建設(shè)來說，還只是萬里長征的第一步，更重要的是后續(xù)實(shí)施。探索建立城市群規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，本身也是城市群建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

參照國際上城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)一些比較成熟的城市群做法，我們提出從三個(gè)方面建立規(guī)劃實(shí)施保障體系。一是建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，包括建立完善區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制，這在國際主要城市群建設(shè)過程中也被證明是行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。地方政府是城市群規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要健全政府層面的“三級運(yùn)作”機(jī)制，建立交通、資源環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合作機(jī)制，把現(xiàn)有各城市群的協(xié)商機(jī)構(gòu)“做實(shí)”，強(qiáng)化議事決策功能、協(xié)調(diào)解決重大問題。二是強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)的細(xì)化落實(shí)，主要是要做好城市群規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策的實(shí)施，研究制定行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，推動(dòng)三個(gè)“重大”從藍(lán)圖落到現(xiàn)實(shí)。三是探索建立城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制，包括研究有效發(fā)揮市場機(jī)制的作用、建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立城市群一體化發(fā)展投資基金等。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持和督促檢查，我們將會(huì)同有關(guān)部門在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策措施、項(xiàng)目安排、重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)等方面給予積極支持。同時(shí)，我們也將會(huì)同住建部加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的問題，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)國務(wù)院。