職業(yè)資格制度改革要治標(biāo)也要治本
——人力資源社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人就第七批減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作答記者問

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，再次公布取消114項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。日前，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)工作回答了記者提問。

問：請(qǐng)您介紹一下第七批減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的具體情況。

答：本次取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格7項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類3項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類4項(xiàng)，涉及公路水運(yùn)工程監(jiān)理、防雷、管理咨詢等領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格107項(xiàng)，均為水平評(píng)價(jià)類，涉及機(jī)械設(shè)備、食品加工、農(nóng)業(yè)、文化、輕工等多個(gè)領(lǐng)域。第七批減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作完成后，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格共取消433項(xiàng)，至此，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)已取消70%以上，基本完成國務(wù)院確定的減少職業(yè)資格的目標(biāo)任務(wù)。

問：對(duì)于這些已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，已采取或擬采取哪些措施抓好督促落實(shí)？

答：在國務(wù)院第155次常務(wù)會(huì)議上李克強(qiáng)總理提出，要對(duì)前6批已經(jīng)取消的進(jìn)行“回頭看”。取消不光是一個(gè)數(shù)字上、字面上的一個(gè)取消，而應(yīng)是實(shí)質(zhì)上的取消。按照總理的要求，我們正在研究“回頭看”工作方案，對(duì)取消職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。同時(shí)，對(duì)這一批取消的職業(yè)資格，我們也在研究怎么把督促、督查、落實(shí)工作進(jìn)一步做好。

根據(jù)前6批取消的情況，我們準(zhǔn)備繼續(xù)采取以下措施：一是加強(qiáng)培訓(xùn)。2013年以來，我們每年都舉辦職業(yè)資格管理方式改革專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)如何加強(qiáng)督促落實(shí)到位和監(jiān)管改善等工作，其目的就是進(jìn)一步形成共識(shí)。二是加強(qiáng)宣傳。加大宣傳力度，廣而告之，讓社會(huì)各界都了解減少職業(yè)資格許可認(rèn)定工作情況。三是加強(qiáng)督查。2015、2016年我們先后兩次組織了職業(yè)資格清理專項(xiàng)督促檢查活動(dòng)，我們計(jì)劃2017年還要進(jìn)行一次。在督促落實(shí)方面，還需要各方面的配合、理解和支持。

問：此次取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，是這項(xiàng)工作開展以來取消數(shù)量最多、力度最大的一次。如何做好有關(guān)后續(xù)工作，確保不出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的情況？

答：為做好職業(yè)資格取消之后的后續(xù)工作，妥善處理有關(guān)問題，確保不出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定情況，我部擬采取以下措施：

一是對(duì)已經(jīng)發(fā)布鑒定考試公告或已受理鑒定考試報(bào)名的，根據(jù)考生意愿，或退費(fèi)，或繼續(xù)做好鑒定考試工作。

二是對(duì)已組織完成鑒定考試的，做好職業(yè)資格證書核發(fā)等后續(xù)工作。

三是對(duì)按“雙證書”（職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書，下同）招生的職業(yè)院校（技工院校），兌現(xiàn)招生條件，使學(xué)生畢業(yè)時(shí)按規(guī)定取得“雙證書”。

四是對(duì)取消前取得的職業(yè)資格證書，證書繼續(xù)有效，可作為水平能力的證明。

問：職業(yè)資格許可大幅取消后，如何保證技能人才評(píng)價(jià)體系不斷檔？

答：的確，目前職業(yè)資格已經(jīng)成為技能人才評(píng)價(jià)的主要載體，與技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、激勵(lì)保障、認(rèn)定統(tǒng)計(jì)等工作緊密相連。但需要強(qiáng)調(diào)的是，取消職業(yè)資格不是取消崗位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也不是取消相關(guān)職業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)，而是改由用人單位、行業(yè)組織按照崗位條件和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展自主評(píng)價(jià)。

人社部作為職業(yè)資格的政府綜合管理部門，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范的制訂工作。最近，我們推出了“職業(yè)培訓(xùn)包”制度，其目的就是促進(jìn)職工技能提升，更好地服務(wù)于生產(chǎn)需要，其中就包括職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范。針對(duì)這次取消量比較大的情況，目前我們正在抓緊研究完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策。過去，對(duì)技能人員我們采取職業(yè)資格方式評(píng)價(jià)，現(xiàn)在改為技能等級(jí)，就是要使技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、激勵(lì)保障、認(rèn)定統(tǒng)計(jì)等工作有一個(gè)很好的接續(xù)，使技能人才在職業(yè)發(fā)展通道上不會(huì)受到大的影響。

問：此前人社部牽頭的職業(yè)資格改革組正在建立國家職業(yè)資格長效機(jī)制，制定國家職業(yè)資格目錄清單。請(qǐng)問進(jìn)展如何？

答：職業(yè)資格制度改革既要治標(biāo)又要治本，下一步重在治本，要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立國家職業(yè)資格長效機(jī)制。其中，實(shí)行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度就是一項(xiàng)重要的措施。

初步考慮分兩類確定納入目錄清單的基本條件：一類是準(zhǔn)入類，是直接關(guān)系公共利益，涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)（工種）。對(duì)于這一類，我們要從準(zhǔn)入角度來把握，必須有國家法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定作為設(shè)置依據(jù)。

第二類是水平評(píng)價(jià)類，這一類必須具備三個(gè)特點(diǎn)：一是社會(huì)通用性比較強(qiáng)，從業(yè)人員較多、流動(dòng)性強(qiáng)、分布較廣泛；二是專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)或者技能水平要求比較高；三是對(duì)人員配置的市場化程度要求較高。

按照以上要求，人社部已經(jīng)初步提出了國家職業(yè)資格目錄清單，目前已經(jīng)國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組全體會(huì)議討論通過，擬于近期向社會(huì)公示后上報(bào)國務(wù)院。需要強(qiáng)調(diào)的是，職業(yè)資格目錄清單管理制度的基本點(diǎn)就是，沒有上清單的，一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定；凡是不涉及國家安全、意識(shí)形態(tài)、安全生產(chǎn)、食品安全的不能作為準(zhǔn)入，這兩個(gè)方面要作為守住的底線，要把握好。（胡馨木）