新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎

國(guó)家發(fā)展改革委定于2016年12月13日（周二）上午9:30，在發(fā)展改革委中配樓三層大會(huì)議室召開(kāi)定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。

【國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人 趙辰昕】各位記者朋友，大家上午好。歡迎來(lái)參加國(guó)家發(fā)改委每月定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量效益提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，改革開(kāi)放取得新突破，人民生活水平進(jìn)一步提高，環(huán)境質(zhì)量得到改善，應(yīng)該說(shuō)成績(jī)來(lái)之不易。今天我重點(diǎn)向大家介紹6個(gè)方面的情況，分別是：電力、投資、價(jià)格運(yùn)行情況，經(jīng)濟(jì)體制改革情況，區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展情況，社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況，“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施年度監(jiān)測(cè)評(píng)估情況，聯(lián)合國(guó)氣候變化馬拉喀什會(huì)議有關(guān)情況。

第一方面，電力、投資、價(jià)格運(yùn)行情況。關(guān)于電力運(yùn)行。1—11月份，全國(guó)全社會(huì)用電量53847億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.96%，增速較去年同期回升4.24個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)5.16%、2.62%、11.66%和11.43%，增速同比分別回升2.19、3.74、4.33和6.70個(gè)百分點(diǎn)。

從用電結(jié)構(gòu)看，三產(chǎn)和居民生活用電對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率繼續(xù)大于二產(chǎn)。1—11月份，三產(chǎn)和居民生活用電合計(jì)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的影響度達(dá)到42.52%，高于二產(chǎn)的38.23%，用電結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。三產(chǎn)用電中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(zhǎng)15.38%，商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電同比增長(zhǎng)9.99%，金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電同比增長(zhǎng)12.84%。

從發(fā)電情況看，入冬以來(lái)，我委會(huì)同國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司優(yōu)化電力運(yùn)行方式，增加清潔能源發(fā)電比例，減少棄水棄風(fēng)棄光，水電發(fā)電量11月份同比增長(zhǎng)2.6%，由連續(xù)2個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。初步統(tǒng)計(jì)，1-11月份全國(guó)水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)6.94%、23.87%和30.30%。

關(guān)于投資工作。

一方面是我委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目情況。11月，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目26個(gè)，總投資2642億元。具體是：交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7個(gè)，總投資1583億元；能源項(xiàng)目4個(gè)，總投資880億元；農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目2個(gè)，總投資75億元；高技術(shù)項(xiàng)目6個(gè)，總投資41億元；工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，總投資26億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，總投資10億元；其它項(xiàng)目4個(gè)，總投資27億元。這些項(xiàng)目主要集中在交通、水利和能源領(lǐng)域。

另一方面是12大類(lèi)國(guó)家重大工程包進(jìn)展情況。自2014年9月我委陸續(xù)推出12大類(lèi)重大工程包以來(lái)，截至2016年10月底，已累計(jì)完成投資7.4萬(wàn)億元，已開(kāi)工48個(gè)專(zhuān)項(xiàng)、476個(gè)項(xiàng)目。

關(guān)于價(jià)格運(yùn)行和價(jià)格監(jiān)管情況

關(guān)于部分商品和服務(wù)價(jià)格。主要介紹11月份食品、豬糧比價(jià)、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價(jià)格等情況。已給大家印發(fā)了材料。

關(guān)于價(jià)格舉報(bào)和處置情況。11月12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)受理量依然處于高位，共受理價(jià)格舉報(bào)、投訴、咨詢(xún)、信訪(fǎng)59022件，比上月上升1.15%，比去年同期增長(zhǎng)0.8%。11月共受理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物行業(yè)價(jià)格舉報(bào)、投訴、咨詢(xún)共計(jì)9163件，相比上月上漲37.91%。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹有關(guān)情況 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎

第二方面，經(jīng)濟(jì)體制改革情況。

今年我委承擔(dān)的26項(xiàng)中央交辦改革任務(wù)，截至目前，12項(xiàng)已出臺(tái)，6項(xiàng)已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議通過(guò)，7項(xiàng)已上報(bào)，1項(xiàng)正在走會(huì)簽上報(bào)程序。其中，11月份新出臺(tái)3項(xiàng)，分別是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，我委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》，以及水利部會(huì)同我委和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《退田還湖試點(diǎn)方案》。

《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施后，各類(lèi)媒體給予高度關(guān)注和廣泛報(bào)道，社會(huì)各界評(píng)價(jià)很高?！兑庖?jiàn)》將對(duì)我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用，對(duì)保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，圍繞貫徹落實(shí)這個(gè)文件，有關(guān)部門(mén)已迅速出臺(tái)了配套實(shí)施意見(jiàn)。比如，最高人民法院于11月28日出臺(tái)了兩個(gè)配套實(shí)施意見(jiàn)：一個(gè)是《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》，另一個(gè)是《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于11月29日出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格專(zhuān)利權(quán)保護(hù)的若干意見(jiàn)》。

我們不斷加大組織實(shí)施力度，推動(dòng)已出臺(tái)的改革舉措真正落地。關(guān)于電力體制改革方面：一是加快批復(fù)地方電力體制改革試點(diǎn)方案。11月，新批復(fù)了天津、青海、湖南電力體制改革綜合試點(diǎn)方案。目前，電力體制改革試點(diǎn)已覆蓋29個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。二是組織開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，在各地推薦基礎(chǔ)上，我委、國(guó)家能源局于11月27日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，公布了105個(gè)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)規(guī)范開(kāi)展試點(diǎn)提出了明確要求。下一步將繼續(xù)指導(dǎo)各地做好試點(diǎn)的組織實(shí)施工作，為社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)提供示范。

關(guān)于鹽業(yè)體制改革方面，我介紹這樣幾個(gè)方面：

一是鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案批復(fù)工作正在按計(jì)劃順利推進(jìn)。截至12月6日，31個(gè)?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案已全部上報(bào)，第一批13個(gè)?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案正在會(huì)簽工信部，預(yù)計(jì)12月20日前批復(fù)工作將全部完成。

二是改革后食鹽品種會(huì)增多，人民群眾獲得感將增強(qiáng)。允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，市場(chǎng)供應(yīng)主體增加。以自主品牌開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，企業(yè)將有更大動(dòng)力填補(bǔ)市場(chǎng)空白。食鹽品種將更加豐富，更好滿(mǎn)足消費(fèi)者需求。

三是我國(guó)食鹽生產(chǎn)能力充足，價(jià)格總體將保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)或有下降。2015年，我國(guó)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)能約4800萬(wàn)噸，食鹽年需求僅約1000萬(wàn)噸，供過(guò)于求的市場(chǎng)格局是食鹽價(jià)格維持較低水平的客觀(guān)保證。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價(jià)機(jī)制所產(chǎn)生的紅利，將有效激勵(lì)企業(yè)通過(guò)提高產(chǎn)能、加強(qiáng)質(zhì)管、創(chuàng)新品種等措施來(lái)穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量和占領(lǐng)市場(chǎng)，部分地區(qū)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，食鹽價(jià)格還可能出現(xiàn)下降。

四是改革食鹽儲(chǔ)備體系，確保特殊情況下食鹽供應(yīng)。《方案》提出建立全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，完善由政府儲(chǔ)備（儲(chǔ)備量不低于本轄區(qū)1個(gè)月食鹽消費(fèi)量）和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備（儲(chǔ)備量不低于本企業(yè)1個(gè)月平均銷(xiāo)量）組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系。

五是食鹽安全市場(chǎng)監(jiān)管體系更加嚴(yán)格規(guī)范。各省（區(qū)、市）正在按照《方案》要求，完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。各?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案還對(duì)嚴(yán)格食鹽企業(yè)規(guī)范條件、建立食鹽可追溯系統(tǒng)、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化食鹽安全監(jiān)管、建立打擊制販假鹽長(zhǎng)效機(jī)制等都做了明確規(guī)定。

六是食鹽市場(chǎng)信用體系建設(shè)正在全面加強(qiáng)。引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與鹽行業(yè)信用建設(shè)，正在構(gòu)建以信用體系建設(shè)為核心的新型監(jiān)管體制。將加快出臺(tái)《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》和《關(guān)于對(duì)鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，召開(kāi)鹽行業(yè)信用大會(huì)，還將在“信用中國(guó)”網(wǎng)站設(shè)立鹽業(yè)信用專(zhuān)欄，公布有資質(zhì)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)名單、鹽行業(yè)重點(diǎn)檢測(cè)類(lèi)企業(yè)名單和制販假鹽企業(yè)名單，讓違法違規(guī)者無(wú)處可逃。這是鹽業(yè)體制改革的情況。

第三方面，區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展情況，重點(diǎn)介紹《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》有關(guān)情況。

為適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展要求，中國(guó)鐵路總公司、北京市、天津市和河北省人民政府聯(lián)合編制了《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案（2015—2030年）》。經(jīng)商京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，11月18日，我委批復(fù)了《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。這里，我介紹一些相關(guān)情況。

一是《規(guī)劃》的總體思路。著眼于區(qū)域空間布局、疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移需要，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以?xún)?yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)布局為重點(diǎn)，以交通一體化率先突破為契機(jī)，充分利用既有鐵路資源，強(qiáng)化通道分工合作、各種方式有機(jī)銜接，提升一體化服務(wù)水平。具體就是，發(fā)展以軌道交通為主體，具有快速通勤功能的跨城、跨區(qū)域大容量捷運(yùn)系統(tǒng)；構(gòu)建內(nèi)外疏密有別、高效便捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)；著力打造“軌道上的京津冀”，為協(xié)同發(fā)展提供支撐。

二是《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)。以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網(wǎng)共同連接區(qū)域內(nèi)所有地級(jí)及以上城市，基本實(shí)現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5—1小時(shí)通勤圈，京津保0.5—1小時(shí)交通圈，有效支撐和引導(dǎo)區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。遠(yuǎn)期到2030年基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。

三是《規(guī)劃》的建設(shè)內(nèi)容。按照分步實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，優(yōu)先實(shí)施對(duì)推進(jìn)北京非首都功能疏解、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要作用的項(xiàng)目。到2020年前，實(shí)施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津?yàn)I海新區(qū)鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機(jī)場(chǎng)至北京新機(jī)場(chǎng)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個(gè)項(xiàng)目，總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元。遠(yuǎn)期根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略需要，具備條件的項(xiàng)目經(jīng)論證后可適時(shí)啟動(dòng)。

第四方面，社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況。這方面的情況我們近幾個(gè)月每個(gè)月發(fā)布最新的內(nèi)容，近期我們持續(xù)加力，推進(jìn)了6項(xiàng)工作：

一是加快推進(jìn)存量代碼轉(zhuǎn)換工作。到目前，全國(guó)整體存量主體代碼轉(zhuǎn)換率超過(guò)76%，北京等22個(gè)?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)換率超過(guò)70%，其中，北京、貴州、青海、黑龍江、河北、天津、湖南、山東、新疆、遼寧、西藏等11個(gè)?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)換率超過(guò)90%。我把這些轉(zhuǎn)換率高的一一點(diǎn)出來(lái)，實(shí)際上也是想帶動(dòng)更多地方及時(shí)趕上來(lái)，讓存量代碼的轉(zhuǎn)換率不斷提升。國(guó)家與地方加強(qiáng)信用信息共享，各地向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)報(bào)送基本信息1450萬(wàn)條。

二是加快推進(jìn)信用信息歸集共享。至11月底，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)累計(jì)歸集37個(gè)部門(mén)、31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各類(lèi)信用信息7億多條，實(shí)現(xiàn)了信用查詢(xún)、紅黑名單、異議投訴、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等功能，越來(lái)越多的部門(mén)在辦理行政許可、項(xiàng)目審核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作過(guò)程中，通過(guò)平臺(tái)查詢(xún)相關(guān)主體信用記錄。這是一項(xiàng)非常大的轉(zhuǎn)變，通過(guò)在工作中查詢(xún)相關(guān)主體的信用記錄，就可以對(duì)守信的進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)失信的進(jìn)行懲戒。

三是充分發(fā)揮信用網(wǎng)站服務(wù)功能。“信用中國(guó)”網(wǎng)站作為各地方、各部門(mén)和各行業(yè)的信用信息公開(kāi)“總窗口”，歸集各地區(qū)、各部門(mén)可公開(kāi)的信用信息，向社會(huì)公眾提供查詢(xún)服務(wù)。公開(kāi)行政許可、行政處罰等雙公示信息1687萬(wàn)多條，日訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)75萬(wàn)人次。

四是推進(jìn)建立重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。我委與稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)總署已啟動(dòng)會(huì)簽稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、進(jìn)出口領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄。截至到目前，跨部門(mén)聯(lián)合懲戒合作備忘錄已經(jīng)達(dá)到9個(gè)。法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人576.42萬(wàn)例，民航部門(mén)限制購(gòu)買(mǎi)機(jī)票533.66萬(wàn)人次，鐵路部門(mén)限制購(gòu)買(mǎi)列車(chē)軟臥、高鐵和其他動(dòng)車(chē)組一等座以上車(chē)票187.56萬(wàn)人次，工商部門(mén)限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類(lèi)企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員6.7萬(wàn)余人次，僅中國(guó)工商銀行一家就拒絕失信人申請(qǐng)貸款、辦理信用卡52萬(wàn)余筆，涉及資金58億余元。這也是一個(gè)非常大的改變，要讓那些失信的人特別是多次失信的人處處受限，推動(dòng)全國(guó)信用水平不斷提升。

五是加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。結(jié)合“雙11”反炒信專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公布首批14家炒信黑名單企業(yè)，含4家電商企業(yè)、10家招聘刷單手的企業(yè)。本月底前計(jì)劃公布第二批炒信黑名單企業(yè)。

六是探索開(kāi)展信用示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。在開(kāi)展創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的基礎(chǔ)上，批復(fù)長(zhǎng)三角地區(qū)為我國(guó)首個(gè)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)建立完善社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域信用信息交流共享，推進(jìn)區(qū)域信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用產(chǎn)品互認(rèn)。這是信用體系建設(shè)的情況。

第五方面，“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施年度監(jiān)測(cè)評(píng)估情況

對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，是我委今年啟動(dòng)的一項(xiàng)重要、也是非常有意義的創(chuàng)新性工作。這里我做一下介紹。

今年3月，“十三五”規(guī)劃《綱要》在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上獲得高票通過(guò)。這是全面部署“十三五”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)、全國(guó)各族人民的共同愿景，必須不折不扣地加以實(shí)施。今年10月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施做出了全面部署，提出了明確實(shí)施責(zé)任主體、抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、健全相互銜接的規(guī)劃體系、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估、完善監(jiān)督考核機(jī)制等措施。其中明確，發(fā)改委牽頭建立規(guī)劃綱要跨年度滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，組織開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施年度監(jiān)測(cè)評(píng)估并向國(guó)務(wù)院報(bào)告，各部門(mén)針對(duì)本領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，各地區(qū)做好地方總體規(guī)劃實(shí)施的年度評(píng)估。

開(kāi)展規(guī)劃綱要實(shí)施年度監(jiān)測(cè)評(píng)估意義重大。一方面，這是全面依法治國(guó)的必然要求。我國(guó)五年規(guī)劃是依法經(jīng)由全國(guó)人大審議批準(zhǔn)的綱領(lǐng)性文件，提出的目標(biāo)任務(wù)特別是由政府履職和承諾的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)年度監(jiān)測(cè)評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大報(bào)告。另一方面，年度監(jiān)測(cè)評(píng)估是改進(jìn)規(guī)劃工作的迫切要求。這是完整公共政策周期的不可或缺環(huán)節(jié)，也是眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織改善公共政策執(zhí)行效果的普遍做法。

對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估的方式分為年度評(píng)估、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估3種，這三種功能還是有所區(qū)別的。從“十五”計(jì)劃起，我委開(kāi)始對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估。從“十二五”規(guī)劃起，我委開(kāi)始對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。對(duì)當(dāng)前的“十三五”規(guī)劃，我委將延續(xù)中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，并在此基礎(chǔ)之上啟動(dòng)年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，即逐年分析國(guó)內(nèi)外宏觀(guān)環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，逐年評(píng)價(jià)規(guī)劃進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出改進(jìn)舉措，以期更好地推進(jìn)規(guī)劃的跨年度滾動(dòng)實(shí)施。

這項(xiàng)工作從今年9月已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，我委組織各部門(mén)評(píng)估規(guī)劃綱要中涉及本部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，組織各省級(jí)發(fā)改委評(píng)估本地區(qū)“十三五”規(guī)劃的進(jìn)展情況。11月，召開(kāi)了相關(guān)部門(mén)、地方發(fā)改委參加的座談會(huì)，圍繞10多個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。12月，委托知名智庫(kù)獨(dú)立進(jìn)行第三方評(píng)估，并開(kāi)展面向市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的社會(huì)調(diào)查，聽(tīng)取全社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)意見(jiàn)和建議。

下一步，我們將圍繞規(guī)劃綱要的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合各部門(mén)、各地區(qū)、知名智庫(kù)提交的評(píng)估報(bào)告，以及社會(huì)調(diào)查分析報(bào)告，客觀(guān)分析2016年規(guī)劃綱要實(shí)施情況，提出改進(jìn)措施，形成年度監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告并報(bào)送國(guó)務(wù)院。與此同時(shí)，我們將及時(shí)向媒體和社會(huì)發(fā)布年度監(jiān)測(cè)評(píng)估工作進(jìn)展情況，并適時(shí)公布年度評(píng)估報(bào)告。

剛才介紹了，這是我們委今年啟動(dòng)的、為了推動(dòng)“十三五”規(guī)劃能夠更好的滾動(dòng)實(shí)施一個(gè)創(chuàng)新性的做法，今天我將已經(jīng)進(jìn)展的一些情況向大家做了報(bào)告。未來(lái)，我們還會(huì)定期的把進(jìn)展情況最新的內(nèi)容向大家報(bào)告。

第六方面，聯(lián)合國(guó)氣候變化馬拉喀什會(huì)議有關(guān)情況

11月7日—19日，第22屆聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方會(huì)議在摩洛哥馬拉喀什舉行。馬拉喀什會(huì)議是巴黎協(xié)定達(dá)成和生效后召開(kāi)的首次締約方大會(huì)，備受各方矚目，會(huì)議以“落實(shí) 行動(dòng)”為主題，重點(diǎn)就規(guī)劃安排落實(shí)巴黎協(xié)定的后續(xù)談判、兌現(xiàn)2020年前承諾和行動(dòng)，落實(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等進(jìn)行磋商。我跟隨中國(guó)代表團(tuán)到了馬拉喀什，剛一到那兒，看到馬路兩邊貼的廣告牌，寫(xiě)的都是行動(dòng)，今年大會(huì)的主題是落實(shí)行動(dòng)。

經(jīng)過(guò)兩周艱苦談判，會(huì)議成功達(dá)成一系列重要成果：一是發(fā)表了《馬拉喀什氣候和可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)宣言》，就巴黎協(xié)定實(shí)施、2020年前行動(dòng)、對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金支持等氣候變化各項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題作出政治宣誓，同時(shí)，鼓勵(lì)地方、企業(yè)、非政府組織等各種行為主體，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。二是對(duì)落實(shí)巴黎協(xié)定的后續(xù)談判作出程序性規(guī)劃和安排，明確了完成談判的時(shí)間表，為2018年如期完成談判打下了基礎(chǔ)。三是對(duì)各方落實(shí)現(xiàn)有承諾，加強(qiáng)行動(dòng)和支持作出安排，就適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等發(fā)展中國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)切，作出一系列決定，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步動(dòng)員氣候資金并落實(shí)2020年前承諾和行動(dòng)。

馬拉喀什會(huì)議進(jìn)一步鞏固了各方共識(shí)，提振了國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程的信心，為全球氣候治理注入新的政治推動(dòng)力，也再次顯示了全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的潮流不可逆轉(zhuǎn)。會(huì)議期間，中方積極建設(shè)性參與和引導(dǎo)談判進(jìn)程，大力支持會(huì)議主席國(guó)工作，提出建設(shè)性解決方案，為會(huì)議成功發(fā)揮了重要作用，得到各方高度評(píng)價(jià)。

今天我先介紹這些情況，下面歡迎大家提問(wèn)，我來(lái)回答大家的關(guān)切。提問(wèn)時(shí)請(qǐng)每位記者只提一個(gè)問(wèn)題，報(bào)出你所代表的媒體。下面請(qǐng)第一個(gè)提問(wèn)。

【北京青年報(bào)記者】我想請(qǐng)問(wèn)您，京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)所提的京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5—1小時(shí)通勤圈，京津保0.5—1小時(shí)交通圈是如何確定的？如何保障京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施？謝謝。

【國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人 趙辰昕】北京的媒體，包括三地的媒體肯定很關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。我們?cè)谧鲆?guī)劃的研究論證過(guò)程中分析認(rèn)為，京津保核心區(qū)，還有京津石中心城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)，這些地區(qū)人口的數(shù)量比較大，經(jīng)濟(jì)的體量也比較大，交通需求相比其他地區(qū)更加旺盛，人們對(duì)快速、舒適、公交化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)這樣的交通運(yùn)輸服務(wù)有著比較高的要求。結(jié)合已有的基礎(chǔ)，將未來(lái)出行時(shí)間預(yù)期目標(biāo)定在半小時(shí)到一小時(shí)，通過(guò)研究論證，是比較適宜的。在研究這個(gè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，充分考慮了利用既有的高速鐵路，普速鐵路富余能力開(kāi)行城際列車(chē)，規(guī)劃新建城際鐵路來(lái)構(gòu)建京津保核心區(qū)、京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的大容量、高效便捷、換乘順暢的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。我們組織的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算，結(jié)論是經(jīng)過(guò)努力，是能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的，從而有效支撐和引導(dǎo)區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在實(shí)施方面，規(guī)劃由鐵路總公司、北京市、天津市、河北省共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，項(xiàng)目建設(shè)將堅(jiān)持政府指導(dǎo)，多渠道籌資的原則，一方面，鐵路總公司、北京、天津、河北共同組建了京津冀城際鐵路投資有限公司，負(fù)責(zé)京津冀地區(qū)城際鐵路項(xiàng)目投資建設(shè)。另一方面，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作，積極吸引各類(lèi)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?！兑?guī)劃》中的廊坊至涿州、固安至保定城際鐵路，河北省已招標(biāo)確定社會(huì)投資者投資建設(shè)。同時(shí)，支持鐵路企業(yè)對(duì)車(chē)站和線(xiàn)路用地一體規(guī)劃，加強(qiáng)地上、地下空間開(kāi)發(fā)，努力提高項(xiàng)目效益。通過(guò)這一系列的舉措和辦法來(lái)確保所有的項(xiàng)目能夠進(jìn)展順利，到期能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。我就回答這些，謝謝。

【上海證券報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)記者】11月26日，上海石油天然氣交易中心正式投入運(yùn)行。專(zhuān)家認(rèn)為這是對(duì)于天然氣價(jià)格改革非常有意義的，請(qǐng)問(wèn)發(fā)言人，為什么要成立這個(gè)機(jī)構(gòu)？現(xiàn)在這個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況怎么樣？對(duì)于我們國(guó)家的能源價(jià)格改革有什么樣的意義？

【國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人 趙辰昕】揭牌當(dāng)天，我們委主任到場(chǎng)，和相關(guān)部門(mén)、企業(yè)的負(fù)責(zé)人共同舉行了這樣一個(gè)儀式，事后我們發(fā)了新聞稿，感謝媒體的關(guān)注的。近年來(lái)，能源領(lǐng)域油氣價(jià)格改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)決定價(jià)格的作用在不斷的增強(qiáng)，成品油價(jià)格形成機(jī)制也在逐步完善，油價(jià)機(jī)制化調(diào)整已經(jīng)成為常態(tài)。天然氣價(jià)格改革實(shí)行的是管住中間、放開(kāi)兩頭這樣一個(gè)政策，出臺(tái)了管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法和定價(jià)成本監(jiān)審辦法，80%的氣源價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)來(lái)形成。上海石油天然氣交易中心建設(shè)既是尤其價(jià)格市場(chǎng)化改革的重要成果，也是深化改革的重要支撐。在我委的推動(dòng)下，2014年12月26日，上海市政府批復(fù)同意組建交易中心。2015年3月4日，中心在上海自貿(mào)區(qū)正式注冊(cè)成立，當(dāng)年7月1日上線(xiàn)試運(yùn)行。今年11月26日，正式投入運(yùn)行。

上海石油天然氣交易中心旨在打造高質(zhì)量、高水平的國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化交易平臺(tái)，它成立和運(yùn)行有助于加快能源市場(chǎng)化改革步伐，進(jìn)一步完善油氣價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)積極融入國(guó)際市場(chǎng)，深化國(guó)際能源合作。上海石油天然氣交易中心自試運(yùn)行以來(lái)，著力加強(qiáng)與油氣領(lǐng)域上下游骨干企業(yè)的協(xié)同合作，制定交易規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，開(kāi)發(fā)了一系列交易產(chǎn)品，發(fā)展會(huì)員，開(kāi)拓市場(chǎng)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化交易。2015年單邊交易量超過(guò)65億方，預(yù)計(jì)2016年將突破150億方，占全國(guó)消費(fèi)量的8%左右。交易品種主要包括管道天然氣、液化天然氣、煤層氣和液化石油氣，其中管道天然氣交易已經(jīng)覆蓋了華東、華中、華南、華北、西南和東北六個(gè)區(qū)域，覆蓋的范圍還是很廣的。液化天然氣交易主要在華東、華南地區(qū)。今年11月中旬，資源供應(yīng)方首次將可調(diào)配氣量2700萬(wàn)方進(jìn)行線(xiàn)上掛牌，這標(biāo)志著冬季保供天然氣交易拉開(kāi)帷幕。截至12月5日，累計(jì)掛單量達(dá)到5.45億方，成交4.5億方，市場(chǎng)交易日趨活躍。隨著交易量不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提升，上海石油天然氣交易中心對(duì)銜接供需雙方、形成合理市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)我國(guó)石油天然氣行業(yè)健康發(fā)展將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。我們也祝愿這個(gè)中心能夠不斷地拓展市場(chǎng)，發(fā)揮的作用越來(lái)越大，發(fā)展的越來(lái)越好。我就回答這些。下一個(gè)提問(wèn)。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎

【第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者】今年以來(lái)我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速有所下滑，但是近三個(gè)月以來(lái)的數(shù)據(jù)穩(wěn)中有升，請(qǐng)問(wèn)您怎么看待這個(gè)現(xiàn)象？在這種情況下，經(jīng)濟(jì)如何保持健康持續(xù)發(fā)展？另外，您剛才介紹投資情況時(shí)介紹到重大工程包由11個(gè)變?yōu)?2個(gè)，多了一個(gè)，我在看材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，多的這個(gè)是制造業(yè)升級(jí)改造重大工程，請(qǐng)問(wèn)為什么實(shí)施這樣一個(gè)工程，有什么意義？您能否介紹一下相關(guān)情況？謝謝。

【國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人 趙辰昕】謝謝你的提問(wèn)，你提了一連串的問(wèn)題，問(wèn)題很長(zhǎng)，感謝你對(duì)我們委工作的關(guān)心。正如你所講，今年以來(lái)，固定資產(chǎn)投資情況有一些波動(dòng)，但是你剛才已經(jīng)講到了，近幾個(gè)月固定資產(chǎn)投資確實(shí)保持了穩(wěn)中略升。我給出這樣一個(gè)數(shù)字，1—10月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）是484429億元，同比增長(zhǎng)8.3%，增速比1—9月份加快了0.1個(gè)百分點(diǎn)。投資增速延續(xù)了1—9月企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)。就是你剛才講的，近幾個(gè)月已經(jīng)有企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)這樣一個(gè)成績(jī)是來(lái)之不易的，這也說(shuō)明，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度，多措并舉促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，推進(jìn)投融資體制改革，放管服改革向縱深推進(jìn)，制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和重大工程管理等一系列舉措正在發(fā)揮積極的成效。通過(guò)這一系列舉措，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)住了，也穩(wěn)中有升。

下一步，我委將會(huì)同有關(guān)方面，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，統(tǒng)籌實(shí)施好投資領(lǐng)域重大政策、重大改革和重大工程，特別是通過(guò)加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作力度，帶動(dòng)擴(kuò)大合理有效投資，增加有效供給，更好地發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。

你還問(wèn)到重大工程包的情況，你對(duì)我們發(fā)布會(huì)的內(nèi)容，包括我們的發(fā)布材料看得很細(xì)，確實(shí)增加了一個(gè)新的工程包，原來(lái)每次發(fā)布會(huì)我都有這塊內(nèi)容，原來(lái)是說(shuō)11大類(lèi)重大工程包，今天講的是12大類(lèi)。新的工程包的名稱(chēng)是制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包，這是由我委和工信部組織實(shí)施的，主要是為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。實(shí)施周期是從2016年到2018年三年時(shí)間，這個(gè)工程包將通過(guò)聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化這樣四化組織實(shí)施十大重點(diǎn)工程，分別是智能化改造工程、基礎(chǔ)能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發(fā)展工程、關(guān)鍵新材料發(fā)展工程、航天航空能力建設(shè)工程、電子信息升級(jí)工程、質(zhì)量和品牌提升工程、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型工程、重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，一共是這樣十個(gè)工程，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)15%左右，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、工業(yè)心產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提升，先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平都有明顯提高。這個(gè)工程包加上以前的11大類(lèi)工程包，目前我們組織實(shí)施的國(guó)家重大工程包是12個(gè)。謝謝。

【央視財(cái)經(jīng)記者】最近網(wǎng)上流傳“東北人口十年內(nèi)流失了近100萬(wàn)”，您如何看待東北人口流失的現(xiàn)象？謝謝。

【國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人 趙辰昕】謝謝你的提問(wèn)，社會(huì)各界對(duì)東北人口高度關(guān)注，有一些媒體做了相關(guān)的報(bào)道，我們也關(guān)注到了。據(jù)我們了解，目前網(wǎng)上關(guān)于東北人口流失的數(shù)據(jù)主要來(lái)自于第五次和第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，也就是2000—2010年這十年間的數(shù)據(jù)。我們也做了更深入的了解，從統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，近幾年?yáng)|北三省常住人口數(shù)量是保持了總體穩(wěn)定，保持了1億多人的常住人口總量，其中遼寧、吉林省總?cè)丝谶€保持了一定的增長(zhǎng)，黑龍江省總?cè)丝诼杂邢陆?。根?jù)我們委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的初步測(cè)算，剔除人口自然增長(zhǎng)因素，2010—2015年?yáng)|北三省人口凈遷出約24萬(wàn)人。從縱向看，最近五年與前十年相比，東北人口并沒(méi)有加速流失的趨勢(shì)。從橫向看，中西部一些地區(qū)也出現(xiàn)了人口向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，東北地區(qū)并不是人口凈流出最突出的地區(qū)。

東北地區(qū)人口變動(dòng)主要是受人口自然增長(zhǎng)和人口流動(dòng)兩方面因素影響造成的。東北地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率確實(shí)較低，主要原因恐怕與東北三省長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高是有關(guān)系的，2015年末，東北三省城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.3%，高于全國(guó)平均水平5—6個(gè)點(diǎn)。大家可能都知道，此前，我國(guó)對(duì)城市和農(nóng)村的計(jì)劃生育政策是存在差異的，這就造成了人口自然增長(zhǎng)率偏低。從人口流動(dòng)情況看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人規(guī)模大、數(shù)量多、技能水平高，近年來(lái)東部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，而東北地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和部分高校畢業(yè)生到東北以外尋找工作機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)的數(shù)量在加大。同時(shí)，也有一部分退休的職工和其他的人員，由于氣候的原因遷到南方去居住。

與人口總量變化相比，我們更加關(guān)注目前東北地區(qū)人才結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，特別是高校畢業(yè)生和中高端技術(shù)、管理人才到外地就業(yè)創(chuàng)業(yè)這樣一個(gè)現(xiàn)象。中高端人才對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整有著重要的支撐作用，下一步我們將貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略部署，研究支持東北地區(qū)吸引、留住、用好人才的政策舉措，進(jìn)一步完善能夠充分體現(xiàn)人才價(jià)值的分配激勵(lì)機(jī)制，支持東北地區(qū)通過(guò)事業(yè)留人，通過(guò)有競(jìng)爭(zhēng)力的待遇留人，通過(guò)良好的工作氛圍留人。我們也希望媒體朋友能夠多報(bào)道東北地區(qū)企業(yè)、機(jī)構(gòu)吸引留住用好人才的典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，能夠使東北地區(qū)真正的、更多的吸引人才、留住人才、用好人才。謝謝。

【光明日?qǐng)?bào)光明網(wǎng)記者】剛才您介紹“十三五”規(guī)劃綱要的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作是重要的創(chuàng)新性工作，“十三五”規(guī)劃綱要涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，我想請(qǐng)問(wèn)年度監(jiān)測(cè)評(píng)估其中的重點(diǎn)領(lǐng)域是哪些。謝謝。

【國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人 趙辰昕】其實(shí)剛才在介紹年度監(jiān)測(cè)評(píng)估情況時(shí)我大致也講了，我再說(shuō)詳細(xì)一點(diǎn)。重點(diǎn)評(píng)估的領(lǐng)域大概有這樣五個(gè)方面：

一是評(píng)估國(guó)際環(huán)境變化對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施的影響，主要是深入分析國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)，挖掘可能影響“十三五”規(guī)劃實(shí)施的重大變量和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二是評(píng)估“十三五”規(guī)劃主線(xiàn)即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展，主要是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的進(jìn)展，科技創(chuàng)新和制度改革的進(jìn)展，服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展。

三是評(píng)估“十三五”規(guī)劃25項(xiàng)主要指標(biāo)的進(jìn)展，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境4大類(lèi)25項(xiàng)主要指標(biāo)的進(jìn)展，尤其是其中13項(xiàng)約束性指標(biāo)取得了哪些進(jìn)展。

四是評(píng)估“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展，主要是改善民生福祉、改善生態(tài)環(huán)境、全方位開(kāi)放等重要工作的進(jìn)展，包括“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、提升全民教育和健康水平、公共服務(wù)供給、落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”這一重要理念的進(jìn)展情況。

五是評(píng)估“十三五”規(guī)劃165個(gè)重大項(xiàng)目的進(jìn)展，規(guī)劃23個(gè)專(zhuān)欄中165個(gè)重大工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在各領(lǐng)域的發(fā)展中起到了基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的作用，是國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各地方政府共同精心謀劃和科學(xué)論證形成的，這165個(gè)重大工程項(xiàng)目是實(shí)施規(guī)劃的“牛鼻子”和有力抓手，必須精準(zhǔn)把握和評(píng)估其進(jìn)展情況。

依托上述評(píng)估，要找出規(guī)劃實(shí)施的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，找出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的趨勢(shì)性、苗頭性、風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題，如動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域分化、地方政府性債務(wù)、資本外流、大氣和水污染治理等方面的情況，并研究制定下一步改善規(guī)劃實(shí)施效果的政策舉措。謝謝。

【人民日?qǐng)?bào)記者】我想問(wèn)一下鹽業(yè)體制方面的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在食鹽儲(chǔ)備情況如何，改革后怎樣保證食鹽安全穩(wěn)定的供應(yīng)，尤其是對(duì)貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的食鹽安全供應(yīng)？

【國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人 趙辰昕】

截至11月30日，全國(guó)政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)庫(kù)存合計(jì)約100萬(wàn)噸，約為全國(guó)小包裝食鹽月銷(xiāo)量的2.4倍，我國(guó)小包裝食鹽年銷(xiāo)量大概是500萬(wàn)噸，平均月銷(xiāo)量是41.67萬(wàn)噸。到今年年底，各省政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備約150萬(wàn)噸將完全落實(shí)到位，通過(guò)這樣的辦法能夠確保食鹽的供應(yīng)穩(wěn)定。食鹽供應(yīng)安全指隨時(shí)都能買(mǎi)到鹽，在當(dāng)前的體制下，食鹽產(chǎn)銷(xiāo)分離、區(qū)域分割、主體單一，容易在局部地區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供需失衡，特殊情形下又會(huì)演變成搶購(gòu)風(fēng)波，改革之后，食鹽批發(fā)區(qū)域限制會(huì)放開(kāi)，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽供應(yīng)主體會(huì)增加，流通供應(yīng)渠道會(huì)更具多元，食鹽會(huì)與其他消費(fèi)者一樣，執(zhí)行綜合配送，產(chǎn)生斷供和搶購(gòu)的可能性將大大減少。

此外，各省區(qū)市在鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案中都對(duì)保障食鹽穩(wěn)定供應(yīng)，特別是安排邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作作了明確規(guī)定。你問(wèn)的不僅僅是食鹽的供應(yīng)安全，還包括質(zhì)量的安全，因?yàn)橹挥胁粩嗟耐晟埔延械霓k法，通過(guò)改革的舉措，才能使供應(yīng)安全和質(zhì)量安全都得到保障。

關(guān)于食鹽的質(zhì)量安全，改革后食鹽市場(chǎng)監(jiān)管體系會(huì)更加規(guī)范、充實(shí)，建立由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)牽頭、食藥、公安、司法、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等多部門(mén)齊抓共管的機(jī)制，通過(guò)實(shí)行更高的標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格的食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范管理?xiàng)l件，建立食鹽電子可追溯系統(tǒng)，全面加強(qiáng)鹽行業(yè)信用管理，就能夠從源頭上保障食鹽的質(zhì)量安全。謝謝。最后一個(gè)問(wèn)題。

【中央人民廣播電臺(tái)記者】中央印發(fā)依法實(shí)施保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)后社會(huì)上非常的關(guān)心，但是也有人說(shuō)吃了定心丸還得有真正的藥方，剛才您說(shuō)到有關(guān)部門(mén)正在推出相關(guān)措施，請(qǐng)問(wèn)有什么樣的措施保障政策的落實(shí)？謝謝。

【國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人 趙辰昕】請(qǐng)你相信，也請(qǐng)所有的媒體相信，發(fā)改委以及相關(guān)部門(mén)一定會(huì)通過(guò)相關(guān)的舉措、措施來(lái)確保這一個(gè)重要文件的貫徹落地。《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，是黨和國(guó)家對(duì)于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出的重大宣誓和莊嚴(yán)承諾，作為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的綱領(lǐng)性文件，正像你所說(shuō)，它對(duì)于保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)信心，促進(jìn)社會(huì)公平正義，都是有非常積極的作用的。為保障這個(gè)《意見(jiàn)》的落實(shí)、落地，真正起到效果，我們會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好后續(xù)的工作，有幾個(gè)方面：

一是抓緊制定分工方案，對(duì)各部門(mén)承擔(dān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)工作進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，《意見(jiàn)》明確了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大任務(wù)，要逐條明確細(xì)化各個(gè)任務(wù)的具體負(fù)責(zé)部門(mén)，建立工作臺(tái)帳。

二是抓緊出臺(tái)配套文件，剛才在總體介紹時(shí)我已經(jīng)講了，最高人民法院、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)出臺(tái)了一些配套的文件，后續(xù)還會(huì)有相關(guān)的配套文件。

三是形成良好的工作機(jī)制，要形成各部門(mén)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的合力。

四是抓緊推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)改革舉措，對(duì)當(dāng)前產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，比如甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，11月29日，《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，就依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件的目標(biāo)任務(wù)和總體要求、工作原則、甄別糾正工作程序、司法政策等已經(jīng)作出了明確的相關(guān)規(guī)定。

這些規(guī)定出臺(tái)之后會(huì)推動(dòng)讓它落實(shí)落地，加強(qiáng)執(zhí)行，通過(guò)我剛才講的這四條大的方面的工作，把整個(gè)《意見(jiàn)》細(xì)化、實(shí)化，確保它真正的發(fā)揮效果。

今天的發(fā)布會(huì)就開(kāi)到這兒，謝謝大家的參加。發(fā)布會(huì)由中國(guó)網(wǎng)做現(xiàn)場(chǎng)圖文直播，我委的微信微博也會(huì)有相關(guān)內(nèi)容，希望大家關(guān)注。再次感謝大家。