關于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導意見
人社部發(fā)[2016]119號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、扶貧辦：

做好就業(yè)扶貧工作，促進農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)，是脫貧攻堅的重大措施。為貫徹黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，落實東西部扶貧協(xié)作座談會精神，進一步做好就業(yè)扶貧工作，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

全面落實黨的十八大、十八屆五中全會、六中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議要求，深入貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神，充分認識做好就業(yè)扶貧工作的重要性和緊迫性，采取多種措施促進貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)、增加收入，發(fā)揮就業(yè)在精準扶貧中的重要作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出貢獻。

（二）基本原則

1.堅持政府推動。政府高度重視、強力推動，動員各方資源、搭建平臺、暢通渠道、搞好服務。

2.堅持市場主導。充分發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用，尊重企業(yè)用工自主權(quán)和勞動者就業(yè)意愿，促進人崗匹配。

3.堅持分類施策。根據(jù)未就業(yè)貧困勞動力和已就業(yè)貧困勞動力、以及貧困家庭未升學初、高中畢業(yè)生的就業(yè)需求，采取有針對性的幫扶措施。

4.堅持因地制宜。鼓勵結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎等實際情況，充分利用地方特色，多渠道、多形式促進農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）目標任務

圍繞實現(xiàn)精準對接、促進穩(wěn)定就業(yè)的目標，通過開發(fā)崗位、勞務協(xié)作、技能培訓、就業(yè)服務、權(quán)益維護等措施，幫助一批未就業(yè)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學初、高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實現(xiàn)技能就業(yè)，帶動促進1000萬貧困人口脫貧。

二、主要措施

（一）摸清基礎信息。各地扶貧部門要在建檔立卡工作基礎上，切實擔負摸查貧困勞動力就業(yè)失業(yè)基礎信息的責任。對未就業(yè)的摸清就業(yè)意愿和就業(yè)服務需求，對已就業(yè)的摸清就業(yè)地點、就業(yè)單位名稱和聯(lián)系方式，并填寫農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息表（見附件），組織專人審核并將信息錄入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。充分發(fā)揮行政村第一書記、駐村工作隊作用，把摸查責任落實到人，誰摸查、誰負責，對信息不準確的重新摸查和錄入。創(chuàng)新摸查方式，多渠道開展信息摸查工作，有條件的地方可通過購買服務的方式予以支持。人力資源社會保障部將建立“農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息平臺”，實現(xiàn)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)對接，支持各地人力資源社會保障部門獲取在本地的貧困勞動力基礎信息。

（二）促進就地就近就業(yè)。各地要積極開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬貧困勞動力就地就近就業(yè)渠道。東部省份、中西部省份經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要依托對口協(xié)作機制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，著力幫扶貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導勞動密集型行業(yè)企業(yè)到貧困縣投資辦廠或?qū)嵤┥a(chǎn)加工項目分包。各地要積極支持貧困縣承接和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建扶貧車間、加工點，積極組織貧困勞動力從事居家就業(yè)和靈活就業(yè)。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、當?shù)啬苋司偷貏?chuàng)業(yè)、貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)業(yè)項目，切實落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)服務。對大齡、有就業(yè)意愿和能力、確實難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的貧困勞動力，可通過以工代賑等方式提供就業(yè)幫扶。

（三）加強勞務協(xié)作。各地要依托東西部對口協(xié)作機制和對口支援工作機制，開展省際勞務協(xié)作，同時要積極推動省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和貧困縣開展勞務協(xié)作。貧困縣要摸清本地貧困勞動力就業(yè)需求，并主動提供支援地，積極承接支援地提供的援助服務。支援地要廣泛收集崗位信息，努力促進貧困勞動力與用人單位精準對接，提高勞務輸出組織化程度；幫助貧困縣健全公共就業(yè)服務體系，完善公共就業(yè)服務制度，提升就業(yè)服務能力；充分利用現(xiàn)代化手段開展遠程招聘，降低異地招聘成本，提高招聘效率；支持貧困地區(qū)辦好技工學校、職業(yè)培訓機構(gòu)和公共實訓基地，重點圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)加強專業(yè)、師資、設備建設，提高技工教育和職業(yè)培訓能力；加強對在支援地就業(yè)貧困勞動力的權(quán)益維護，提升其就業(yè)穩(wěn)定性。各地要在企業(yè)自愿申報的基礎上，遴選一批管理規(guī)范、社會責任感較強、崗位適合的企業(yè)作為貧困勞動力就業(yè)基地，定向招收貧困勞動力。鼓勵人力資源服務機構(gòu)、農(nóng)村勞務經(jīng)紀人等市場主體開展有組織勞務輸出，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。鼓勵地方對跨省務工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助。

（四）加強技能培訓。各地要以就業(yè)為導向，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，統(tǒng)籌培訓資源，積極組織貧困勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，提高培訓的針對性和有效性，并按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼。實施技能脫貧千校行動，組織省級重點以上的技工院校，定向招收建檔立卡貧困戶青年，幫助他們獲得專業(yè)技能，在畢業(yè)后實現(xiàn)技能就業(yè)。對就讀技工院校的建檔立卡貧困家庭學生，按規(guī)定免除學費、發(fā)放助學金、提供扶貧小額信貸等，支持其順利完成技工教育并幫助其就業(yè)。

（五）促進穩(wěn)定就業(yè)。各地要切實維護已就業(yè)貧困勞動力勞動權(quán)益，指導督促企業(yè)與其依法簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬，積極改善勞動條件，加強職業(yè)健康保護。要定期聯(lián)系、主動走訪已就業(yè)貧困勞動力，及時掌握其就業(yè)失業(yè)情況，對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的，及時辦理失業(yè)登記，按規(guī)定落實失業(yè)保險待遇，提供“一對一”就業(yè)幫扶，幫助其盡快上崗。鼓勵人力資源服務機構(gòu)對已就業(yè)農(nóng)村貧困勞動力持續(xù)、跟蹤開展就業(yè)服務，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。鼓勵企業(yè)穩(wěn)定聘用貧困勞動力，對吸納符合就業(yè)困難人員條件的貧困勞動力就業(yè)并繳納社會保險的企業(yè)，給予社會保險補貼，補貼期限不超過三年。對吸納貧困勞動力較多的企業(yè)，優(yōu)先給予扶貧再貸款。人力資源社會保障部、國務院扶貧辦將開展精準扶貧愛心企業(yè)創(chuàng)建活動，鼓勵企業(yè)吸納和穩(wěn)定貧困勞動力就業(yè)。各地人力資源社會保障部門、扶貧部門要積極協(xié)調(diào)有關方面，為在當?shù)鼐蜆I(yè)的貧困勞動力提供力所能及的人文關懷，幫助其適應就業(yè)崗位和城市生活，積極引導志愿者組織、慈善組織等社會團體為貧困勞動力及其家屬開展關愛活動。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地要將就業(yè)扶貧作為一項政治任務，加強組織領導，明確部門分工，強化協(xié)調(diào)配合，健全工作機制，形成工作合力。人力資源社會保障部門要將就業(yè)扶貧擺在就業(yè)工作的重要位置，切實落實就業(yè)扶持政策，搞好服務培訓，推動勞務協(xié)作。扶貧部門要將就業(yè)扶貧納入脫貧攻堅工作總體規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、東西部對口協(xié)作扶貧等工作中統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推動貧困地區(qū)開發(fā)就業(yè)崗位，切實負責做好貧困勞動力就業(yè)信息的摸查工作。人力資源社會保障部和國務院扶貧辦建立定期信息交換制度，定期開展農(nóng)村建檔立卡貧困人口與全國社會保障卡持卡人員數(shù)據(jù)庫信息比對工作。各級財政部門負責政策落實資金和工作經(jīng)費保障。

（二）加強督促檢查。各地要明確工作目標任務，細化省市縣和部門責任，定期開展專項督促檢查，有條件的要組織專業(yè)機構(gòu)適時開展第三方評估。對工作成效好的市縣和企業(yè)，予以表揚；對工作不到位、措施不得力、政策不落實、成效進展緩慢的地方，予以通報和及時糾正，對問題嚴重的要進行問責。

（三）落實資金保障。地方各級財政部門要保障做好就業(yè)扶貧工作所需經(jīng)費，確保工作順利推進。承擔東西部對口協(xié)作任務的東部省份，可使用財政安排的援助資金促進在本?。▍^(qū)、市）就業(yè)的貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。各地可根據(jù)就業(yè)扶貧工作的實際需要，制定更有針對性的政策措施，統(tǒng)籌相關資金保障政策落實。

（四）加強宣傳引導。各地要通過報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合實際制作宣傳畫、宣傳冊、公益廣告等各類宣傳材料，大力宣傳促進就業(yè)扶貧工作目標任務、政策措施以及取得的進展成效，充分調(diào)動各方力量，引導貧困勞動力、企業(yè)和社會各界積極參與，營造良好社會氛圍。要及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，樹立貧困勞動力就業(yè)典型，發(fā)揮示范引領作用，充分調(diào)動貧困勞動力的主觀能動性，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力。

附件：農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息表(略)

人力資源社會保障部

財政部

國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室

2016年12月2日